各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關(guān)單位：

今年以來，全區(qū)房屋市政工程共發(fā)生8起施工安全生產(chǎn)致人死亡事故，其中6起為高處墜落事故，占比75%，呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，有效推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作，堅決遏制高處墜落事故多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，經(jīng)研究，我廳定于2024年5月至8月在全區(qū)開展房屋市政工程高處作業(yè)隱患排查整治專項行動，現(xiàn)將行動具體要求通知如下：

一、整治目標

通過開展房屋市政工程高處作業(yè)隱患排查整治專項行動，全面排查和治理高處作業(yè)事故隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，壓緊壓實參建各方安全生產(chǎn)主體責任，進一步提升行業(yè)監(jiān)管效能，嚴厲查處房屋市政工程施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理不到位、安全防護措施不落實、施工行為不規(guī)范等問題，堅決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，推動全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治范圍

在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋市政工程（包括軌道交通工程、市政隧道工程）。

三、整治內(nèi)容

（一）建設程序方面。建設單位要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行房屋市政工程招標和投標；要嚴格按照基本建設程序，開工前依法辦理房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù)；不得任意壓縮合理工期和造價；不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件施工，不得“邊審查、邊設計、邊施工”等。

（二）履職行為方面。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位要履行主體安全生產(chǎn)職責，對高處作業(yè)采取有效管控；要按照規(guī)定要求提取和使用安全生產(chǎn)費用；要結(jié)合工程特點編制高處作業(yè)專項施工方案，制定高處作業(yè)現(xiàn)場應急處置方案；高處作業(yè)吊籃等危險性較大的分部分項工程的搭設、拆除要編制專項施工方案，按規(guī)定進行審核、審批，現(xiàn)場施工要嚴格按照專項施工方案實施；項目經(jīng)理、專職安全管理人員和總監(jiān)理工程師等項目主要管理人員要履職到位，按規(guī)定頻次開展安全檢查，切實組織開展高處作業(yè)重大事故隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)的安全隱患要按要求整改消除；作業(yè)人員要嚴格按強制性標準、規(guī)章制度、安全技術(shù)交底和操作規(guī)程作業(yè)，并經(jīng)安全教育培訓合格，涉及特種作業(yè)的人員要持證上崗等。

（三）防護措施方面。高處作業(yè)現(xiàn)場施工人員要正確佩戴安全帽、安全帶；臨邊與洞口要防護到位；高空作業(yè)要設置生命繩、作業(yè)面下方要設置安全平網(wǎng)；攀登與懸空作業(yè)要配置可靠的登高和防墜落裝置和設施；各類操作平臺架體構(gòu)造與材質(zhì)要滿足國家現(xiàn)行相關(guān)標準和專項方案的規(guī)定，平臺周邊、運輸通道安全防護要有效；交叉作業(yè)時，墜落半徑內(nèi)要設置安全防護棚或安全防護網(wǎng)等安全隔離措施；落地式作業(yè)腳手架、懸挑式腳手架的搭設要與工程施工同步；要將各類安全警示標志懸掛于施工現(xiàn)場相應危險區(qū)域、部位并在夜間設紅燈警示等。具體整治內(nèi)容詳見附件。

四、整治時段

專項整治行動分企業(yè)自查自糾、屬地核查、自治區(qū)督查、總結(jié)提高等四個階段進行。

（一）企業(yè)自查自糾階段（2024年5月）。建設單位應切實履行安全生產(chǎn)主體責任，督促施工、監(jiān)理單位對在建房屋市政工程認真開展自查自糾；施工單位應按照住房城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》、《 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）等相關(guān)規(guī)范性文件和標準以及專項行動要求，對其承建的房屋市政工程進行全數(shù)檢查，重點排查高處作業(yè)安全隱患，并及時整改消除，隱患排查記錄和整改閉合資料應留存項目現(xiàn)場。監(jiān)理單位要切實履行安全監(jiān)理職責，督促施工項目開展自查自糾，對未按要求認真開展的施工項目要采取有效的監(jiān)理措施，對項目存在的高處作業(yè)安全隱患應及時指出并發(fā)出監(jiān)理通知單，現(xiàn)場應留存安全隱患檢查和整改閉合資料。

（二）屬地核查階段（2024年6月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在企業(yè)自查自糾的基礎上，開展高處作業(yè)隱患排查專項整治，重點檢查關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況及整治內(nèi)容中的責任主體履職行為、實體防護等方面的整治情況。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和事故隱患，應發(fā)出整改通知，督促施工單位限期整改，專項檢查和整改閉合資料應留存現(xiàn)場。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自糾工作不落實、搞形式走過場、施工現(xiàn)場高處作業(yè)事故隱患突出或?qū)φ伟l(fā)現(xiàn)問題拒不整改的工程相關(guān)責任單位，屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應依法依規(guī)進行嚴管重罰。

（三）自治區(qū)督查階段（2024年7月）。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將結(jié)合層級監(jiān)督檢查、“暗訪”或各類專項檢查對各地高處作業(yè)隱患排查整治專項行動工作進行督查，對未按要求認真開展自查自糾的工程相關(guān)責任單位、屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行通報批評，并曝光督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型工程。

（四）總結(jié)提高階段（2024年8月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、工程建設相關(guān)單位要對開展高處作業(yè)隱患排查整治專項行動工作進行全面深入總結(jié)，針對整治內(nèi)容認真梳理分析成效和不足，全面總結(jié)整治經(jīng)驗，加強學習交流，改進整治措施和工作方法，拿出防范高處作業(yè)安全風險和消除高處墜落事故隱患的實招硬招，提高專項行動工作成效。

五、工作要求

（一）提高政治站位，扎實推進工作。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識當前全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，結(jié)合本地區(qū)工作實際和高處作業(yè)主要安全風險點、事故隱患點，編制本地區(qū)專項行動工作方案，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程至少開展一次全覆蓋檢查，全方位辨識高處作業(yè)設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，及時消除高處作業(yè)安全風險和事故隱患，確保專項行動工作取得實效。

（二）強化監(jiān)督檢查，實施嚴管重罰。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將高處作業(yè)隱患排查整治專項行動納入監(jiān)督檢查計劃，壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。對檢查發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)安全管理不到位、隱患排查治理不力，導致現(xiàn)場存在重大事故隱患或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責任企業(yè)，要立即責令其停工整改，并嚴格依法依規(guī)予以查處；對監(jiān)管不力的部門和人員，應嚴肅查處，堅決杜絕執(zhí)法檢查“寬松軟”現(xiàn)象。對拒不停工整改、不受管、不服管的企業(yè)，應及時報告自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳予以督辦查處。

（三）強化宣傳教育，建立長效機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強宣傳引導，以真實事故案例開展安全警示教育，深刻汲取高處墜落安全生產(chǎn)事故教訓，針對專項行動內(nèi)容認真梳理分析成效和不足，加強學習交流，改進工作措施和工作方法，建立高處作業(yè)隱患排查整治長效機制，確保房屋市政工程施工安全。

附件：高處作業(yè)安全隱患排查整治專項行動檢查表

                                                                                                        廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                                                                                                                   2024年4月30日