各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動廳際聯(lián)席會議各成員單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范作用助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動

廳際聯(lián)席會議辦公室（代章）

2019年7月26日

關(guān)于加快培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會發(fā)揮新鄉(xiāng)賢

引領(lǐng)示范作用助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌

提升的指導(dǎo)意見

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2018〕7號）、《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕37號）、《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕39號）精神，現(xiàn)就培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范作用，助力廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）重要意義。習(xí)近平總書記指出，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。近年來，我區(qū)很多地方通過組建新鄉(xiāng)賢理事會，組織引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、助力鄉(xiāng)村社會治理等方面產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。加快培育并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步把具有時代精神的新鄉(xiāng)賢組織起來，參與村莊規(guī)劃編制，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，具有十分重要的意義。

（二）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實施廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動的決策部署，以健全自我治理、以德治理、依法治理相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為目標(biāo)，以新鄉(xiāng)賢理事會為平臺，通過加強政策引導(dǎo)、落實配套措施、健全規(guī)章制度、營造濃厚氛圍，廣泛動員、鼓勵、吸引廣大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，培育富有廣西特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，加快推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和村莊規(guī)劃工作，為把廣西農(nóng)村建設(shè)成為“生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶的故園”做出積極貢獻(xiàn)。

（三）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)、村民主體的原則。政府制定支持引導(dǎo)政策，搭建新鄉(xiāng)賢溝通服務(wù)平臺；村“兩委”建立完善新鄉(xiāng)賢開展服務(wù)的組織機構(gòu)和章程，村民積極邀請新鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和村莊規(guī)劃工作。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。新鄉(xiāng)賢不僅要有某一方面的專業(yè)知識、經(jīng)驗、技術(shù)和資源，而且還要具有重修身、興教化、崇善舉和講奉獻(xiàn)的品德；注重對有賢德、有威望、有熱情、有感情的新鄉(xiāng)賢的推選，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，形成涵育鄉(xiāng)風(fēng)、敦化民風(fēng)、醇厚人心的持久力量。

堅持個人自愿、合作共贏的原則。充分尊重新鄉(xiāng)賢個人意愿，保障新鄉(xiāng)賢的合法權(quán)益；建立合作協(xié)商機制，確保新鄉(xiāng)賢發(fā)揮重要作用，并能充分享受應(yīng)有的權(quán)利。

（四）工作目標(biāo)。各市、縣（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，加快培育組建新鄉(xiāng)賢理事會，成熟一批、組建一批，力爭到2021年，全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村普遍建立新鄉(xiāng)賢理事會。要在當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強探索創(chuàng)新實踐，把新鄉(xiāng)賢理事會打造成為加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體、助推美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要力量。同時，要建立完善新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范工作機制，創(chuàng)新運行管理模式，推動新鄉(xiāng)賢理事會成為提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重要抓手，廣泛吸引社會各界優(yōu)秀人士返鄉(xiāng)引導(dǎo)、支持群眾建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，力爭到2021年建成一批新鄉(xiāng)賢發(fā)揮重要作用的精品示范型村莊。

二、主要任務(wù)

（一）加快組建鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會。

⒈ 明確新鄉(xiāng)賢范圍。新鄉(xiāng)賢是指本地居住或祖籍為本地且愛黨愛國愛家鄉(xiāng)，遵紀(jì)守法、有德才、有成就、有聲望，深受本地民眾尊重，在本地群眾中擁有一定號召力的人士，能充分體現(xiàn)當(dāng)代社會賢達(dá)良好的道德品質(zhì)和時代風(fēng)尚，對當(dāng)?shù)厝罕娋哂休^大引導(dǎo)、教育、激勵、示范作用。主要包括三類：一是本土新鄉(xiāng)賢，指本地?zé)嵝纳鐣聵I(yè)、農(nóng)民群眾認(rèn)可、品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的優(yōu)秀基層干部、退休回鄉(xiāng)老干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人等。二是離土新鄉(xiāng)賢，指在外求學(xué)、工作、經(jīng)商、從藝、熱愛家鄉(xiāng)、熱心公益、為民辦事、群眾認(rèn)可的賢德人士。包括在外企業(yè)家，教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門工作者、在職“返鄉(xiāng)走親”機關(guān)干部等。三是外來新鄉(xiāng)賢，指在本地創(chuàng)業(yè)、愿意為本地發(fā)展奉獻(xiàn)智慧力量的外來人員等。

⒉ 積極組建鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，按照工作職責(zé)推動新鄉(xiāng)賢理事會組建，要以有辦公地點、有機構(gòu)章程、有專人管事、有工作制度、有信息平臺、有籌資成果、有服務(wù)參與“七有標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)行政村依法依規(guī)籌建鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會。要堅持深入宣傳、廣泛動員、本人自愿、民主推薦的原則，把有德行、有威望、有能力、有作為又愿盡力的新鄉(xiāng)賢吸納為會員。熱愛新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的熱心人士、企事業(yè)單位人員也可吸納為會員。符合上述要求，同一人可被不同行政村的新鄉(xiāng)賢理事會吸納為會員。

⒊ 明確鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會人員遴選機制。鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會的組建單元一般為行政村，其人員遴選機制主要包括理事會成員和組織機構(gòu)產(chǎn)生兩個方面。鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會成員遴選，按照自愿參與原則，可根據(jù)行政村人口比例自行確定理事會成員人數(shù)，也可不限定成員人數(shù)。理事會成員主要在三類新鄉(xiāng)賢范圍內(nèi)進(jìn)行遴選，需經(jīng)過自然村（村民小組）推薦提名、村（社區(qū)）黨支部審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道辦黨工委）同意、縣（市、區(qū)）黨委組織部備案，最終由村（社區(qū)）黨支部公布理事會成員名單。鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會的組織機構(gòu)主要由理事長、副理事長、秘書長組成，由理事會成員按照無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，組織機構(gòu)主要成員原則上應(yīng)有村主任或村支書任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組織機構(gòu)確立后需報縣（市、區(qū)）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。

（二）明確鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會指導(dǎo)內(nèi)容和參與方式。

⒈ 學(xué)習(xí)宣傳政策和法律法規(guī)。理事會要采取靈活多樣的形式，組織理事會成員和各類新鄉(xiāng)賢深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、村莊規(guī)劃等有關(guān)文件和指示精神。積極向村民宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以及用地、規(guī)劃、建房、風(fēng)貌管控等方面的法律法規(guī)、政策文件，引導(dǎo)村民學(xué)政策、懂政策、用政策，不斷提升村民的法治意識、法治思維和守法理念。

⒉ 指導(dǎo)開展“三清三拆”環(huán)境整治。理事會成員要進(jìn)村入戶指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)領(lǐng)會《廣西全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三清三拆”指導(dǎo)手冊》內(nèi)容，幫助村民理解村莊設(shè)計方案、整治指引，引導(dǎo)村民自覺主動開展房前屋后清理整治，拆除廢棄閑置建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)村莊公共空間；參與協(xié)調(diào)村內(nèi)宅基地調(diào)整，依法依規(guī)保障村民建房需求；利用自身資源優(yōu)勢，支持村民開展垃圾清運、池塘清淤、“三微”整治、騰退土地復(fù)墾復(fù)綠等工作。

⒊ 參與村莊規(guī)劃編制和實施。理事會要激勵引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的成員和新鄉(xiāng)賢、能人參與村莊規(guī)劃編制，出主意、想辦法、提方案；協(xié)助村“兩委”組織村民參與村莊規(guī)劃調(diào)研、編制、修改等工作，共同審定規(guī)劃成果；協(xié)助政府、有關(guān)部門、村民探索建立村民自治監(jiān)督機制，引導(dǎo)村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。

⒋ 共同實施美麗宜居村莊建設(shè)。理事會要引導(dǎo)成員和新鄉(xiāng)賢“致富不忘鄉(xiāng)親、成功回報故里”，按照“決策共謀、凝聚民意，發(fā)展共建、凝聚民力，建設(shè)共管、凝聚民智，效果共評、凝聚民聲，成果共享、凝聚民心”的理念，通過捐資捐贈、結(jié)對幫扶、技術(shù)指導(dǎo)等方式全程參與村莊改造建設(shè)。協(xié)助村“兩委”組織村民參與村莊設(shè)計方案和農(nóng)房改造建設(shè)方案的編制、修改等工作，共同審定設(shè)計方案；發(fā)動群眾投工投勞或參與村民自建項目；探索建立資金、項目、公共環(huán)境等共管機制，監(jiān)督村莊改造建設(shè)的招投標(biāo)管理、工程施工質(zhì)量和資金使用等工作，共同筑牢反腐防線；協(xié)助村民探索建立長效管控機制，確保鄉(xiāng)村風(fēng)貌長效提升。

⒌ 培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。理事會要積極開展創(chuàng)建文明家庭、五好家庭，尋找“最美家庭”，尋家風(fēng)、立家訓(xùn)等主題活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從自身做起、從家庭做起；樹榜樣、立標(biāo)桿，用榜樣的力量感染、帶動群眾，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。積極組織群眾參與傳統(tǒng)文化、文史典籍、歷史事件和歷史人物等本地史料的挖掘、收集、整理，自覺保護(hù)古樹名木，參與村史編制、村史館建設(shè)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范。帶頭遵守村規(guī)民約，帶頭崇尚科學(xué)反對迷信，帶頭開展移風(fēng)易俗，提高村民的科學(xué)文化素養(yǎng)，培育家庭美好健康生活追求，推動社會主義核心價值觀深入人心。利用理事會成員在村里的威望和親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，協(xié)助農(nóng)村基層黨組織調(diào)解鄰里糾紛、化解各類矛盾，為鄉(xiāng)村建設(shè)管理出謀劃策，影響和帶動農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

⒍ 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。理事會成員要主動利用自身人脈關(guān)系，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵在外新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用其資源和優(yōu)勢，推動項目回遷、資金回流、信息回饋、技術(shù)回援、人才回鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。協(xié)助培育新型職業(yè)農(nóng)民。探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，參與實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；協(xié)助加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍和女能人隊伍建設(shè)，扶持和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)場主、文化能人和非遺傳承人等。

（三）鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會資金籌集模式。鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會可設(shè)立鄉(xiāng)賢基金會，并依法依規(guī)成立自收自管的鄉(xiāng)賢基金，鄉(xiāng)賢基金可通過鄉(xiāng)賢捐款、個人注資、村民自愿捐贈、社會捐贈以及爭取政府“以獎代補”資金等渠道籌集。資金主要用于維持鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會的基本運轉(zhuǎn)、開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動等開支。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會的運行管理。

⒈ 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范工作中，要始終堅持“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本原則。各級有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，指導(dǎo)理事會制定章程，明確理事會的性質(zhì)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織原則、組織架構(gòu)、會員條件和入會程序。指導(dǎo)理事會按照章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，注重把政治素質(zhì)好、威望影響大、服務(wù)熱情高、有較強組織能力和擔(dān)當(dāng)精神的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢選進(jìn)理事會管理層。

⒉ 完善工作制度。理事會和成員要依法依規(guī)開展各項活動。建立健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)制定例會、學(xué)習(xí)、財務(wù)等內(nèi)部管理制度；推行會務(wù)財務(wù)公開，促進(jìn)民主管理、自我監(jiān)督，建立內(nèi)部民主監(jiān)督制度；建立理事會活動申報制度、新鄉(xiāng)賢捐獻(xiàn)物質(zhì)資金管理使用公示制度等工作制度。

⒊ 服務(wù)參與方式。理事會要系統(tǒng)梳理本地區(qū)發(fā)展需求，整合成可操作的項目，可通過網(wǎng)上發(fā)布、開展對接等活動，讓成員和新鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)項目或捐資捐贈、個人投資。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢眼界開闊、見多識廣、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中多征求其意見。要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h組織，引導(dǎo)成員和新鄉(xiāng)賢，通過組建決策建議智囊團(tuán)、扶貧興業(yè)致富團(tuán)、糾紛調(diào)解和事團(tuán)、鄉(xiāng)風(fēng)文明督導(dǎo)團(tuán)、健康促進(jìn)互助團(tuán)、為民服務(wù)代辦團(tuán)等，豐富新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式。

三、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將新鄉(xiāng)賢群體作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)服務(wù)工作機制，做好跟蹤對接和指導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會的直接責(zé)任人，要廣泛宣傳政策文件，積極搭建信息平臺和溝通渠道，對鄉(xiāng)村需要及新鄉(xiāng)賢意愿做到“知己知彼”。要充分發(fā)動村“兩委”和黨員干部，多措并舉吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)服務(wù)，及時收集和掌握轄區(qū)新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范工作情況，切實協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范取得實效。村“兩委”要發(fā)揮好鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會治理鄉(xiāng)村的主導(dǎo)作用，新鄉(xiāng)賢作為一種重要而有益的補充，要在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展各項活動，建立起以村“兩委”為核心、以村民自治為基礎(chǔ)、以新鄉(xiāng)賢為補充，村民廣泛參與、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理良好格局。

（二）強化政策支持。各地各有關(guān)部門要強化政策研究，積極研究返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新鄉(xiāng)賢激勵引導(dǎo)措施。有關(guān)部門要積極為新鄉(xiāng)賢理事會的組建提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、必要條件和工作便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定激勵辦法，建立“榮譽墻”“光榮榜”“聘任制”“命名制”等激勵新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范的工作機制，定期組織開展行政村優(yōu)秀理事長、優(yōu)秀理事、杰出鄉(xiāng)賢評選活動，對做出積極貢獻(xiàn)的個人給予褒獎和榮譽，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的熱情。

（三）營造濃厚氛圍。各地各有關(guān)部門要加強對培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范工作的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和微博、微信、手機客戶端等媒體和平臺，廣泛宣傳展示新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作取得的成效，及時推廣鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會助推鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的經(jīng)驗，挖掘報道優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢的事跡，積極選樹新時代新鄉(xiāng)賢典型，組織舉辦專題報告會，適時開展巡回宣講，努力營造全社會敬新鄉(xiāng)賢、學(xué)新鄉(xiāng)賢、做新鄉(xiāng)賢和關(guān)心支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的濃厚氛圍。同時，要嚴(yán)格落實宣傳紀(jì)律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，杜絕違法違紀(jì)和影響社會和諧穩(wěn)定的事件發(fā)生。  

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室    

  2019年7月26日印發(fā)