桂建函〔2019〕354號(hào)

解尚明等14名委員：

    你們提出的“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)”的提案，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村辦、財(cái)政廳和我廳分別辦理。結(jié)合我廳職能，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    你們提出的發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的有關(guān)建議我們正在落實(shí)。

    一、我區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作開(kāi)展情況

    我區(qū)一直高度重視鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要抓手，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)方案等系列政策文件，不斷建立完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了一定成效。截至目前，全區(qū)共有4.45萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展“三清三拆”；基本整治型村莊已開(kāi)工3.06萬(wàn)個(gè)，已竣工5372個(gè)；設(shè)施完善型村莊已開(kāi)工362個(gè)，已竣工100個(gè)；精品示范型村莊已開(kāi)工88個(gè)，已竣工11個(gè)，桂風(fēng)壯韻風(fēng)貌初顯。

    （一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。在開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中，自治區(qū)提出要強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，指導(dǎo)各地在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理的主體作用，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的組織者、建設(shè)者和受益者。全區(qū)各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織和黨員示范引領(lǐng)、新鄉(xiāng)賢帶頭等方法，組織農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己拆、自己改、自己種，把村莊拆通透、環(huán)境搞整潔。截至目前，全區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民共計(jì)187萬(wàn)人次參與村莊整治。

    （二）出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。自治區(qū)整合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目財(cái)政資金8億元與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目共同使用，按照全域推進(jìn)、連片整治的原則，共實(shí)施32條鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基本整治、設(shè)施完善、精品示范等三種類型村莊建設(shè)和農(nóng)村道路、污水垃圾處理、村莊規(guī)劃等項(xiàng)目。各地通過(guò)“爭(zhēng)取國(guó)家支持一點(diǎn)，自治區(qū)本級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，市縣補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作有序開(kāi)展。崇左市以農(nóng)民自愿清拆為基礎(chǔ)，引入專業(yè)鄉(xiāng)建公司采用EPC模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新和鎮(zhèn)黑水河鄉(xiāng)村振興示范帶。在示范帶建設(shè)中，注重植入鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，著力打造成為集鄉(xiāng)村風(fēng)貌展示、田園觀光體驗(yàn)、水上休閑娛樂(lè)、文化民俗體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村振興示范帶，大力培育發(fā)展一批精品民宿、法國(guó)餐廳酒吧、度假漂流等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使示范帶成為提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、帶動(dòng)農(nóng)民增收的動(dòng)力源泉。欽州市浦北縣建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《浦北縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)扶持工作方案》，按照“自然村自評(píng)申請(qǐng)、鎮(zhèn)政府和行政村聯(lián)合審核、縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌辦實(shí)地復(fù)核、聯(lián)席會(huì)議審定”的程序，對(duì)綜合評(píng)分達(dá)到90分以上的自然村，給予1－2.5萬(wàn)元不等的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)鼓勵(lì)各地推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建、分檔獎(jiǎng)補(bǔ)”，以事前競(jìng)爭(zhēng)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式推進(jìn)村莊建設(shè)，有效提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的積極性。

    （三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。著眼于長(zhǎng)效治理，把機(jī)制建設(shè)作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的基礎(chǔ)性工程，努力形成多元共治、良性互動(dòng)、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢理事會(huì)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范作用助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地加快組建新鄉(xiāng)賢理事會(huì)，目前已組建5977個(gè)；加快推進(jìn)村民理事會(huì)建設(shè)，90%以上的村莊組建了村民理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；注重加強(qiáng)村民自我管理和監(jiān)督，堅(jiān)持由村民自主制定村規(guī)民約，用村規(guī)民約規(guī)范村民行為，93%以上的村莊制定了村規(guī)民約。

    （四）加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好氛圍。我廳制定并印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作宣傳方案》，在廣西日?qǐng)?bào)、廣西電視臺(tái)開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌專題宣傳，在自治區(qū)級(jí)以上媒體發(fā)稿近百篇；各地制作發(fā)放宣傳折頁(yè)、海報(bào)等各類宣傳品107.2萬(wàn)張，播放電視宣傳片2.65萬(wàn)次，組織開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)4150場(chǎng)。全區(qū)各地通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、舉辦專題培訓(xùn)、編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等方式，全面動(dòng)員廣大群眾參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)。引導(dǎo)各地建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)體制機(jī)制，例如，崇左市研究制定了“保潔員工作、門前三包、環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)”等制度辦法，每季度開(kāi)展一次“美麗鄉(xiāng)村文明戶”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)評(píng)選為文明戶的農(nóng)戶給予100元獎(jiǎng)勵(lì)并掛流動(dòng)示范牌，有效激發(fā)群眾參與的熱情。來(lái)賓市金秀縣創(chuàng)新機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在全縣范圍內(nèi)分別評(píng)選出10個(gè)“最美村屯”和10個(gè)“最美家庭”，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式優(yōu)先安排建設(shè)資金，同時(shí)對(duì)“一事一議”等民生項(xiàng)目給予傾斜，對(duì)評(píng)選出來(lái)的“最美家庭”，實(shí)行榮譽(yù)上墻，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

    二、下一步工作打算

    雖然我區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作取得了階段性成果，但與中央的要求和群眾的期盼還有一定的差距，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作仍然任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將認(rèn)真采納你們的建議，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，完善鄉(xiāng)村治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，千方百計(jì)把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來(lái)，為農(nóng)民謀福祉，讓鄉(xiāng)村面貌盡快有根本性改觀，著重抓好以下工作：一是堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用。突出政府發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升建設(shè)，充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)幫扶聯(lián)系干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部、新鄉(xiāng)賢“五支隊(duì)伍”的作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升政策，不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)的積極性。二是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、因地制宜、彰顯特色的原則，探索建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在農(nóng)房改造與新建激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)房建設(shè)管控機(jī)制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可機(jī)制、違法建設(shè)查處機(jī)制、村民自治管理機(jī)制等方面發(fā)力，督促各地區(qū)建立符合本地實(shí)際，同時(shí)讓農(nóng)民滿意且有效執(zhí)行的長(zhǎng)效管控機(jī)制，使各地鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得的成果能夠長(zhǎng)久保持。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式和手段，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙等主流媒體作用，動(dòng)員基層干部入戶走訪，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，確保取得更大實(shí)效。

    衷心感謝你們對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月28日