桂建函〔2019〕329號(hào)                   簽發(fā)人：汪夏明

裴相春代表：

　　您在自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議上提出的“關(guān)于理順物業(yè)管理工作的建議”，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我單位單獨(dú)辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出的理順物業(yè)管理工作的建議我們正在落實(shí)。

　　一、《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作開(kāi)展情況

　　隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)生活品質(zhì)也提出了新要求。近年來(lái)，城市居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾糾紛問(wèn)題不斷產(chǎn)生，數(shù)量多、增長(zhǎng)快，物業(yè)糾紛問(wèn)題逐漸成為人民群眾的熱點(diǎn)話題，國(guó)家層面也不斷加強(qiáng)各種研究和調(diào)研，積極探索物業(yè)行業(yè)發(fā)展新思路。為了順應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展，解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)良好健康發(fā)展，我廳聯(lián)合自治區(qū)人大法工委、環(huán)資委和自治區(qū)司法廳等部門(mén)開(kāi)展了《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂工作。

　　2018年底，我廳先行開(kāi)始開(kāi)展修訂《條例》修訂的調(diào)研和起草工作，并對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行初次修訂，形成《條例》修訂稿第一稿。2019年以來(lái)，我廳多次召開(kāi)《條例》修訂工作會(huì)議，邀請(qǐng)部分城市物業(yè)管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專(zhuān)家等，共同研討我區(qū)物業(yè)行業(yè)新情況，做好《條例》修訂工作。同時(shí)，我廳還組織調(diào)研組，前往重慶市、江蘇省和河南省開(kāi)展立法調(diào)研，組織相關(guān)起草人員前往上海學(xué)習(xí)該市在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)管以及物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、討論和修訂，2019年5月14日，自治區(qū)司法廳聯(lián)合我廳就《條例》征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行完善，最終形成了《條例》征求意見(jiàn)稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在《條例》征求意見(jiàn)稿中，對(duì)您提出的問(wèn)題均有相關(guān)解決對(duì)策的內(nèi)容。

　　二、關(guān)于探索成立由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任組長(zhǎng)的小區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)業(yè)主籌建委員會(huì)，幫助解決業(yè)主委員會(huì)成立難的問(wèn)題

　　《條例》征求意見(jiàn)稿中明確，首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組由建設(shè)單位、業(yè)主、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會(huì)的代表組成，籌備組人數(shù)在七至十五人的單數(shù)，其中業(yè)主代表所占比例不得低于籌備組總?cè)藬?shù)的二分之一?；I備組組長(zhǎng)由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表?yè)?dān)任。同時(shí)，《條例》征求意見(jiàn)稿明確，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在籌備組開(kāi)展籌備工作前，組織籌備組成員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證業(yè)主委員會(huì)順利成立。

　　三、關(guān)于自治區(qū)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的問(wèn)題

　　目前，《條例》修訂工作已正式列入2019年自治區(qū)人民政府立法工作計(jì)劃，對(duì)我區(qū)物業(yè)行業(yè)近年出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都有相應(yīng)的解決對(duì)策，并對(duì)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、采用信用管理手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容作出規(guī)定，順應(yīng)了國(guó)家發(fā)展改革的趨勢(shì)。《條例》征求意見(jiàn)稿對(duì)于成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管、降低業(yè)主委員會(huì)的門(mén)檻、指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)成立以及處理物業(yè)矛盾糾紛都作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　（一）在業(yè)主委員會(huì)的成立和監(jiān)管方面。除了前述幾點(diǎn)，《條例》征求意見(jiàn)稿還對(duì)進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主委員會(huì)成立和監(jiān)管方面作出了規(guī)定。一是降低業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立門(mén)檻，對(duì)于符合申請(qǐng)條件，十人以上業(yè)主聯(lián)名，可申請(qǐng)成立業(yè)主大會(huì)。二是規(guī)范了成立業(yè)主大會(huì)的籌備資料方面的事宜，針對(duì)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備資料問(wèn)題，《條例》征求意見(jiàn)稿規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位或者業(yè)主聯(lián)名提交成立業(yè)主大會(huì)書(shū)面申請(qǐng)后的十五日內(nèi)，要求房屋銷(xiāo)售合同備案、不動(dòng)產(chǎn)登記、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)提供規(guī)劃總平面圖資料、不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的專(zhuān)有部分面積清冊(cè)、經(jīng)備案的房屋測(cè)繪報(bào)告等材料，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要求提供資料函件之日起十五日內(nèi)予以免費(fèi)提供。三是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督管理，通過(guò)增設(shè)業(yè)委會(huì)成員行為禁止規(guī)定，嚴(yán)格業(yè)主委員會(huì)候選人條件，鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)通過(guò)建立業(yè)主委員會(huì)委員任中審計(jì)和離任審計(jì)制度等方式加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)管。

　?。ǘ┪飿I(yè)管理機(jī)構(gòu)方面?！稐l例》征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確物業(yè)管理的工作機(jī)構(gòu)，配備與物業(yè)管理工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門(mén)的具體職責(zé)方面?！稐l例》征求意見(jiàn)稿新增“監(jiān)管管理”章節(jié)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能作出具體規(guī)定，如：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，監(jiān)督建設(shè)單位履行建筑工程質(zhì)量保修責(zé)任，監(jiān)督檢查房屋裝飾裝修活動(dòng)；不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域公共部位的認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)單位要求提供首屆業(yè)主大會(huì)籌備資料；城市管理執(zhí)法部門(mén)按法定職責(zé)負(fù)責(zé)查處違法建筑、毀壞綠地、家禽飼養(yǎng)、亂停車(chē)、亂擺賣(mài)、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)以及違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為。在“法律責(zé)任”章節(jié)中，增加了相關(guān)部門(mén)的具體法律責(zé)任，有利于各部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)處理住宅小區(qū)的矛盾糾紛，形成齊抓共管的格局。

　?。ㄋ模┪飿I(yè)監(jiān)管方面?！稐l例》征求意見(jiàn)稿參照河南省等地的立法經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將前期物業(yè)服務(wù)合同和臨時(shí)管理規(guī)報(bào)物業(yè)主管部門(mén)備案的要求；同時(shí)，物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理制度，應(yīng)用信用信息實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┪飿I(yè)糾紛處理方面。《條例》征求意見(jiàn)稿提出，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理投訴受理制度，對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中的投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　目前《條例》正處于修訂完善過(guò)程中，待《條例》正式出臺(tái)后，我廳將對(duì)《條例》實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策。

　　衷心感謝您對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月23日