桂建函〔2019〕289號                   簽發(fā)人：楊綠峰

陳曉明代表：

　　您在自治區(qū)十三屆人大二次會議上提出的“關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量檢測市場的管理確保工程質(zhì)量的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳單獨(dú)辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量檢測市場的管理確保工程質(zhì)量的建議我們正在落實(shí)。

　　一、我區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測市場管理工作開展情況

　　（一）規(guī)范我區(qū)檢測機(jī)構(gòu)異地試驗(yàn)室準(zhǔn)入機(jī)制。

　　根據(jù)“統(tǒng)一開放，競爭有序”的建筑市場規(guī)則，我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)也隨之迅猛發(fā)展，近幾年檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量急劇增加，但增加的機(jī)構(gòu)主要還是異地試驗(yàn)室。異地試驗(yàn)室通過與總部共享技術(shù)人員和試驗(yàn)設(shè)備等資源，僅通過計(jì)量認(rèn)證即可快速成立和開展業(yè)務(wù)。從近幾年主管部門的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，異地試驗(yàn)室成立以后，普遍存在常駐技術(shù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、管理不善等問題，總部對其異地試驗(yàn)室的管理逐漸失控。為此，我廳秉承服務(wù)好企業(yè)，引導(dǎo)檢測市場向良性發(fā)展的原則，于2018年5月9日出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)異地試驗(yàn)室管理工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕6號），明確異地試驗(yàn)室的建立標(biāo)準(zhǔn)、提高異地試驗(yàn)室的人員素質(zhì)和管理水平、落實(shí)檢測機(jī)構(gòu)總部等管理責(zé)任。目前，異地試驗(yàn)室的增長勢頭已得到有效控制，部分檢測機(jī)構(gòu)也感受到了管理壓力，撤回了一些異地試驗(yàn)室。

　　（二）強(qiáng)化各級行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。

　　按照國家有關(guān)要求，行業(yè)協(xié)會已與行政機(jī)關(guān)脫鉤，但其作為政府與企業(yè)之間的橋梁仍然發(fā)揮著巨大作用。我廳在開展各項(xiàng)檢測監(jiān)管工作時(shí)也借助了自治區(qū)檢測協(xié)會的力量，如在制定政策、能力驗(yàn)證、人員培訓(xùn)、企業(yè)調(diào)研等方面協(xié)會都給予了主管部門大力支持。例如自治區(qū)檢測協(xié)會在2017年發(fā)布了《對廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測和建筑材料試驗(yàn)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見》，統(tǒng)一制定了檢測費(fèi)用明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，給我區(qū)建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)及參建各方有據(jù)可依。我廳在2019年4月3日出臺了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)辦法（試行）》(桂建發(fā)〔2019〕2號，以下簡稱《辦法》)，其中自治區(qū)級檢測協(xié)會和設(shè)區(qū)市級檢測協(xié)會的評獎評優(yōu)結(jié)果都可以納入檢測機(jī)構(gòu)良好行為信息作為加分項(xiàng)目，目的是為了進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，并鼓勵各社區(qū)市成立自己的檢測協(xié)會，更好地實(shí)行自律管理。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　我廳一直認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。一是我廳每年開展一次自治區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督情況專項(xiàng)調(diào)研和兩次綜合調(diào)研，基本覆蓋全區(qū)大半檢測機(jī)構(gòu)。另外，每一季度都開展一次網(wǎng)上檢查工作，覆蓋所有檢測機(jī)構(gòu)，運(yùn)用廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，對檢測機(jī)構(gòu)上傳的檢測信息進(jìn)行檢查。視頻監(jiān)控系統(tǒng)已基本覆蓋全區(qū)所有檢測機(jī)構(gòu)并已接入檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，持續(xù)對檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為監(jiān)管保持高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，我廳立即下發(fā)責(zé)令整改通報(bào)，并通過檢測機(jī)構(gòu)誠信綜合評價(jià)打分系統(tǒng)對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行評分，誠信綜合評價(jià)分計(jì)入投標(biāo)總分，通過監(jiān)管與市場掛鉤，倒逼檢測機(jī)構(gòu)提升管理水平。二是即將實(shí)施的《辦法》也賦予各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管評價(jià)的職責(zé)，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)日常行為的監(jiān)管。三是企業(yè)行政處罰權(quán)已下放各設(shè)區(qū)市，我廳也在持續(xù)強(qiáng)調(diào)要求設(shè)區(qū)市級主管部門多運(yùn)用信息化手段，結(jié)合日常監(jiān)管，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)的誠信體系建設(shè)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（141號令）及《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（桂建管〔2013〕11號）對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

　　四、下一步工作打算

　　您提出的加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量檢測市場的管理確保工程質(zhì)量的建議非常好，對加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)工程管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。今后，我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，提高行業(yè)自律意識，更好服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，保障我區(qū)檢測行業(yè)健康發(fā)展。

　　衷心感謝您對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)工作的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月5日