廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動試點實施方案

為探索經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動（以下簡稱“三年行動”）試點村莊建設(shè)，確保試點工作取得實效，為全面推動“三年行動”打好工作基礎(chǔ)，現(xiàn)就開展試點工作制定方案如下。

一、試點任務(wù)范圍

（一）完成馬山縣白山鎮(zhèn)民族村龍河屯、融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)新安村小博屯、永?？h羅錦鎮(zhèn)崇山村崇山屯、貴港市港南區(qū)湛江鎮(zhèn)平江村羅塘屯和田寮屯、田陽縣五村鎮(zhèn)巴某村加旭屯、田東縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村隴造屯、都安瑤族自治縣保安鄉(xiāng)巴善村懷善屯、大化瑤族自治縣雅龍鄉(xiāng)溫和村弄沖屯、扶綏縣渠黎鎮(zhèn)岜寧屯等試點建設(shè)。

（二）總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣成功做法，為三年行動順利實施打好工作基礎(chǔ)。

二、試點主要內(nèi)容

（一）開展村莊環(huán)境綜合整治。

⒈ 按照 “一清二拆三整理四美化”的要求，組織群眾自覺清理自家庭院雜物，主動拆除私搭亂建、違章建筑，清除有礙觀瞻的殘垣斷壁、危房、亂堆亂放雜物等，騰出空間安排宅基地，營造干凈整潔的村莊環(huán)境。其中，龍河屯拆除舊房31間，騰退宅基地2250平方米；小博屯拆除舊房13間，騰退宅基地350平方米；崇山屯拆除舊房48間，騰退宅基地2614平方米；羅塘屯和田寮屯拆除舊房15間，騰退宅基地300平方米；加旭屯拆除舊房45間，騰退宅基地2800平方米；懷善屯拆除舊房4間，騰退宅基地325平方米；岜寧屯拆除舊房30間，騰退宅基地1000平方米。

⒉ 推動宅基地依法依規(guī)使用。依據(jù)宅基地確權(quán)成果，開展農(nóng)房確權(quán)，具備條件的辦理農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書；按照現(xiàn)行政策合理消除村莊違法宅基地存量；研究制定在取得合法用地手續(xù)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)辦村莊規(guī)劃手續(xù)的相關(guān)政策。龍河屯、崇山屯、岜寧屯要開展消除違法宅基地存量試點；加旭屯要開展規(guī)劃補(bǔ)辦和不動產(chǎn)權(quán)證書辦理試點。

⒊ 開展建新拆舊探索。推動“一戶一宅”政策落實，結(jié)合村民自治管理，采用激勵獎懲的方式動員群眾建新后逐步拆除舊房。龍河屯、岜寧屯、加旭屯要建立群眾建新拆舊的激勵獎懲機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民有序?qū)嵤?，?/SPAN>2020年基本實現(xiàn)“一戶一宅”；崇山屯要探索建立有利于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的宅基地管理新機(jī)制新模式。

⒋ 開展以拆舊復(fù)墾等方式籌措村莊建設(shè)資金的探索。龍河屯要探索通過拆舊復(fù)墾、土地增減掛鉤等方式，節(jié)約集約村莊建設(shè)用地，多渠道籌措村莊改造建設(shè)資金。

（二）開展實用性村莊規(guī)劃編制。

⒈ 依托“規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)”活動，組織規(guī)劃設(shè)計人員深入村莊，了解村莊歷史、傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)生活條件和群眾訴求等，合理確定村莊設(shè)施布局、風(fēng)貌選型等內(nèi)容，根據(jù)村莊實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊發(fā)展用地和村民宅基地預(yù)留用地，由村委組織召開群眾大會等表決通過。

⒉ 根據(jù)村民住房現(xiàn)狀條件、拆建計劃、潛在分戶可能等，合理預(yù)測人口增減，科學(xué)規(guī)劃宅基地，基本滿足規(guī)劃期限內(nèi)村莊宅基地需求；要將住戶的名字直接落實到宅基地布局的圖紙上，由群眾簽字（或按手印）予以確認(rèn)。

⒊ 規(guī)劃成果依法完成審批，并在村莊顯著位置張貼，公布實施；將規(guī)劃成果納入村規(guī)民約，共同遵守。

2018年10月底前，各試點村應(yīng)完成規(guī)劃成果審批。

（三）推動村莊特色風(fēng)貌改造。

⒈ 開展村莊特色風(fēng)貌改造設(shè)計。根據(jù)地域特點、風(fēng)情民俗以及農(nóng)民群眾對現(xiàn)代農(nóng)村生活的美好期盼，開展村莊農(nóng)房特色風(fēng)貌改造設(shè)計；改造設(shè)計方案要經(jīng)群眾認(rèn)可，并可以復(fù)制推廣。要以特色風(fēng)貌改造為基礎(chǔ)，編制村莊所在區(qū)域的農(nóng)房新建分級分類參考圖集。各試點村應(yīng)于2018年8月底前完成農(nóng)房改造設(shè)計，年內(nèi)完成農(nóng)房新建分級分類圖集編制。

⒉ 建立農(nóng)民按圖集改造的激勵機(jī)制。按照“群眾自愿、政府激勵”的原則，建立農(nóng)民按圖集改造的激勵機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)民開展舊房特色風(fēng)貌改造。各地建立的激勵機(jī)制應(yīng)可以在全縣范圍內(nèi)復(fù)制推廣。各試點村應(yīng)于2018年9月底前制定激勵方案，并以此推動農(nóng)房風(fēng)貌改造，2018年12月底前基本完成農(nóng)房風(fēng)貌改造。其中，龍河屯完成122戶；小博屯完成25戶；崇山屯完成17戶；羅塘屯和田寮屯完成38戶；加旭屯完成89戶；隴造屯完成58戶；懷善屯完成58戶；弄沖屯完成23戶；岜寧屯完成128戶。

⒊ 開展村莊特色環(huán)境塑造。保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)；結(jié)合山形水勢、自然風(fēng)光，充分挖掘村莊文化內(nèi)涵，開展景觀綠化、雕塑小品、水岸步道等景觀設(shè)施建設(shè)，塑造特色環(huán)境。各試點村應(yīng)于2018年12月底前基本完成特色環(huán)境塑造。

⒋ 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。整合各部門涉農(nóng)資金，集中投入，開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理長效機(jī)制。

⒈ 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限依法委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化“四所合一”機(jī)構(gòu)職責(zé)和運行流程，確保農(nóng)民建房辦證時間不超過20個工作日；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村的工作機(jī)制，每個干部負(fù)責(zé)一個村屯的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，建立違法建設(shè)通報、與干部績效掛鉤等制度，對發(fā)生違法建設(shè)多發(fā)村屯的掛點干部實施追責(zé)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干負(fù)責(zé)工作機(jī)制應(yīng)于2018年底前制定實施。

⒉ 嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。廣泛宣傳動員群眾建房辦證；制定完善辦證流程、工作指南，提高工作效率，基本實現(xiàn)群眾辦證“最多跑一次”；根據(jù)各地實際，實行帶圖報建（或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)現(xiàn)場選定參考圖集中的戶型）、帶協(xié)議報建（農(nóng)民與執(zhí)有培訓(xùn)合格證的農(nóng)村工匠簽訂的建房協(xié)議）、帶承諾報建（簽訂拆除舊房等的承諾書）；力爭從開展試點起，試點村莊內(nèi)新建農(nóng)房辦證率達(dá)100%。

⒊ 建立新建農(nóng)房采用圖集的長效激勵機(jī)制?？h級制定出臺新建農(nóng)房采用圖集的長效激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民按圖集建房；激勵政策應(yīng)可在全縣范圍內(nèi)推廣使用。

⒋ 完善村民自治管理。各試點村應(yīng)成立村民理事會，積極推動村民理事會參與農(nóng)民建房規(guī)劃審批前的把關(guān)，核實申請建房的農(nóng)戶是否符合建房審批的規(guī)定，是否符合規(guī)劃要求，開展建房矛盾糾紛的調(diào)解等工作；要制定村規(guī)民約，將農(nóng)民建房要求作為重要內(nèi)容納入村規(guī)民約，在村莊顯著位置張貼，推動村民共同遵守。

⒌ 加強(qiáng)農(nóng)民建房培訓(xùn)。組織試點村結(jié)合特色風(fēng)貌改造試點示范至少開展一次農(nóng)民建房培訓(xùn)，主要培訓(xùn)建房科普知識和防災(zāi)減災(zāi)常識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識；倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，反對迷信；宣講“實用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的理念，反對盲目攀比、貪大求大、浪費資源的建房行為。

⒍ 加強(qiáng)農(nóng)村工匠管理。對試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或片區(qū)）范圍的農(nóng)村工匠進(jìn)行培訓(xùn)，重點開展基本規(guī)劃設(shè)計常識、建筑技能、安全知識等方面的培訓(xùn)，具備條件的要開展實操訓(xùn)練?？商剿饔傻谌綑C(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、實操考核，并發(fā)放培訓(xùn)合格證，鼓勵農(nóng)民建房優(yōu)先選擇持有培訓(xùn)合格證的農(nóng)村工匠。

（五）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

⒈ 將村莊改造建設(shè)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，因地制宜推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。

⒉ 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立合作社等經(jīng)濟(jì)組織，確保試點示范取得更大成效。

三、實施步驟

（一）啟動階段（2018年7月）。各地成立組織機(jī)構(gòu)，開展宣傳動員，組織摸底調(diào)查，制定縣級實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，編制實用性村莊規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境整治。

（二）實施階段（2018年8月-11月）。開展特色風(fēng)貌改造，建立完善激勵機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造特色環(huán)境，形成長效管控。

（三）驗收總結(jié)階段（2018年12月）。組織項目驗收，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，在全區(qū)推廣。

四、保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點工作在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“三年行動”工作小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由試點縣（區(qū)）人民政府具體組織實施。各試點縣（區(qū)）要成立組織機(jī)構(gòu)，制定實施方案，落實牽頭部門，明確工作責(zé)任，形成工作合力；要倒排工期，加快進(jìn)度，確保項目順利實施。

（二）加大支持力度。在技術(shù)方面，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)活動，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為每個試點縣安排一支服務(wù)小分隊，由服務(wù)小分隊做好試點村規(guī)劃、農(nóng)房改造參考圖集、農(nóng)民建房培訓(xùn)、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等工作。在資金方面，將試點村納入“三年行動” 精品示范建設(shè)村莊名單，按照自治區(qū)確定的資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)實施獎勵。在經(jīng)驗總結(jié)上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織對試點村的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)提煉，具備條件的在全區(qū)進(jìn)行推廣。

（三）加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳試點工作的重大意義和政策措施，提高公眾的知曉率和參與度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)工作熱情，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，全力營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造提升的良好氛圍。通過試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H、能復(fù)制、易推廣的好典型、好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)工作深入開展并取得實效。