為了全面落實(shí)房屋建筑工程項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范全區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理程序，建立健全解決房屋建筑工程施工質(zhì)量突出問題的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升房屋建筑工程施工質(zhì)量水平和滿意度，我廳制定出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

    一、制定《規(guī)定》的必要性與依據(jù)

    （一）住宅工程質(zhì)量日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。住宅工程質(zhì)量事關(guān)廣大人民群眾的福祉，目前我區(qū)住宅工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量基本能保證，但是還存在著大量的開裂、滲水、漏水、空鼓等質(zhì)量通病，有關(guān)住宅工程質(zhì)量的投訴還很多。2016年全區(qū)滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)的各類住宅常見質(zhì)量問題投訴達(dá)2160項(xiàng)，全區(qū)住宅工程質(zhì)量平均滿意度只有76%。這說明當(dāng)前我區(qū)的住宅工程質(zhì)量距離人民群眾的期盼還有較大差距，人民群眾對(duì)房屋建筑施工質(zhì)量保障和提升的呼聲迫切。

    （二）全面深入開展全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿意度四年提升專項(xiàng)行動(dòng)需要法治保障。目前，我區(qū)房屋建筑行業(yè)正在按照《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿意度四年提升專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（桂建管〔2017〕12號(hào)）要求，積極開展住宅質(zhì)量滿意度提升專項(xiàng)行動(dòng)。暢通質(zhì)量投訴渠道，規(guī)范質(zhì)量投訴處理流程，建立法制保障，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿意度提升可以起到積極的推動(dòng)作用。

    （三）目前我區(qū)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)范性文件。房屋建筑施工質(zhì)量投訴處理已成為我區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)重要的日常工作，但目前我區(qū)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理工作的規(guī)范性文件。由于大量的房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴案件涉及到索賠、退房、換房等諸多訴求，投訴處理工作變得越來越復(fù)雜，而各地甚至不同的工作人員在投訴處理方式方面或者各有不同。因此，為彌補(bǔ)房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理在立法方面的空白和不足，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要制定出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件來規(guī)范全區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理工作。

    （四）上位法已有原則性要求，區(qū)內(nèi)各市已有較好的工作實(shí)踐基礎(chǔ)，區(qū)外有較多可借鑒的兄弟省份經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)定》以《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《信訪條例》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為主要依據(jù)，借鑒了全區(qū)各地歷年來房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理工作積累的大量經(jīng)驗(yàn)，以及廣東、北京、武漢等省市關(guān)于房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理的立法經(jīng)驗(yàn)做法，《規(guī)定》的內(nèi)容切實(shí)可行。

    二、對(duì)《規(guī)定》主要問題的說明

    （一）《規(guī)定》適用范圍僅限于依法建設(shè)的房屋建筑工程。這一規(guī)定與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》并不矛盾，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六章第四十條第三款規(guī)定“建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。”《規(guī)定》第二條明確，“我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑竣工工程，在質(zhì)量保修期限和保修范圍內(nèi)因施工質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的質(zhì)量投訴處理，適用本規(guī)定?！薄兑?guī)定》主要調(diào)整交付使用后且在保修期內(nèi)的房屋建筑，非法建設(shè)的房屋建筑工程不具備竣工驗(yàn)收、交付使用的條件，無法定保修期這一說法。屬于未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格擅自交付使用的情況，可參考《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第（一）（二）項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的”規(guī)定，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投訴人事前不清楚是否屬于依法建設(shè)的房屋建筑工程的，可由投訴處理機(jī)構(gòu)明確。

    （二）關(guān)于工程施工過程中（在建項(xiàng)目）的質(zhì)量投訴。此類情形可直接適用建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法程序，因此未在《規(guī)定》內(nèi)容中再作具體規(guī)定。

    （三）關(guān)于建設(shè)單位投訴施工單位的情形?？梢勒铡兑?guī)定》第七條第四款、第十九條規(guī)定的原則處理，同時(shí)不改變建設(shè)單位為質(zhì)量首要責(zé)任人和投訴處理第一責(zé)任人的定位。

    （四）關(guān)于非施工質(zhì)量方面的投訴。非施工質(zhì)量方面的投訴，如涉及勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量方面的投訴，由于處理的部門和程序不同，以及涉及到的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，因而處理程序與施工質(zhì)量投訴處理程序不宜合并，故不在《規(guī)定》內(nèi)設(shè)定相關(guān)條款。

    （五）關(guān)于《規(guī)定》明確建設(shè)單位為質(zhì)量投訴處理第一責(zé)任人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)相關(guān)文件及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號(hào)）等文件均進(jìn)一步明確了落實(shí)主體責(zé)任的要求。特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)方案》中第一次明確提出了“要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任”的概念，建質(zhì)〔2017〕57號(hào)文件提出了要著力落實(shí)五方主體責(zé)任且“要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任”的概念。上述概念完全符合建設(shè)工程質(zhì)量管理的實(shí)際情況，建設(shè)單位在工程建設(shè)管理中是起著主導(dǎo)地位的，其對(duì)合同的管理以及對(duì)資金的管控能力對(duì)質(zhì)量管理起著舉足輕重的作用。同樣，對(duì)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理亦是如此，建設(shè)單位甚至可以委托其他有資質(zhì)的施工、設(shè)計(jì)單位實(shí)施維修解決投訴問題，然后可通過法律或者申請(qǐng)行政處罰等程序解決與原施工、設(shè)計(jì)單位的糾紛。

    （六）《規(guī)定》首先向建設(shè)單位提出保修要求。在最常見的住宅用戶投訴當(dāng)中，建設(shè)單位作為投訴處理第一責(zé)任人，符合合同法對(duì)法律主體的責(zé)任劃分。住宅用戶與建設(shè)單位簽定購(gòu)房合同，與施工單位沒有合同關(guān)系，理應(yīng)首先向建設(shè)單位提出保修要求。