桂建便函〔2017〕221號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作，不斷提高全區(qū)住宅工程質(zhì)量水平及住宅工程質(zhì)量滿意度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳組織起草了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)印送你們征求意見(jiàn)。請(qǐng)你們認(rèn)真研究，于2017年5月5日前將相關(guān)意見(jiàn)和建議紙質(zhì)版（加蓋公章）及電子版報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。逾期未反饋意見(jiàn)視為無(wú)意見(jiàn)。

聯(lián)系人：高榕蔚，聯(lián)系電話：0771—2260138（兼?zhèn)髡妫?/SPAN>

郵  箱：gxjstjgc@126.com。

附件：《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月25日

附件

廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量

投訴處理規(guī)定（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條  為規(guī)范我區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《信訪條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)房屋建筑竣工工程，在質(zhì)量保修期限和保修范圍內(nèi)因施工質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的質(zhì)量投訴處理，適用本規(guī)定。

質(zhì)量保修期限和保修范圍依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)合同確定；在保修期限內(nèi)，因施工質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致維修的部位，其保修期限自修復(fù)部位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。

第三條  本規(guī)定所稱房屋建筑工程施工質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程施工質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件、施工合同的約定。

第四條  本規(guī)定所稱房屋建筑工程質(zhì)量投訴，是指產(chǎn)權(quán)所有人、使用人或利害相關(guān)人（以下簡(jiǎn)稱“投訴人”）以書(shū)面形式或以規(guī)定的網(wǎng)上電子登記方式向各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映依法建設(shè)的房屋建筑工程的質(zhì)量缺陷，請(qǐng)求協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位對(duì)質(zhì)量缺陷履行保修義務(wù)或進(jìn)行處理的行為。

第五條  本規(guī)定所稱工程施工質(zhì)量投訴處理，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受理房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴，依法按投訴處理程序調(diào)查、核實(shí)，責(zé)成、督促責(zé)任單位對(duì)施工質(zhì)量缺陷進(jìn)行限期修復(fù)的行為。

各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)頒發(fā)施工許可證的房屋建筑工程質(zhì)量投訴進(jìn)行處理，對(duì)本地區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助做好房屋建筑工程質(zhì)量投訴核查處理的具體工作。

第六條  房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理工作應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地辦理、依法及時(shí)和就地解決的原則。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接受理或受理上級(jí)轉(zhuǎn)辦的工程質(zhì)量投訴，應(yīng)按本規(guī)定程序進(jìn)行處理；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的工程質(zhì)量投訴，若涉及的房屋建筑工程屬縣（區(qū)）管項(xiàng)目，應(yīng)交有關(guān)縣級(jí)投訴處理機(jī)構(gòu)處理。

對(duì)超過(guò)保修期或不屬于保修范圍，投訴人要求經(jīng)濟(jì)賠償或提出退房、換房等要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“處理機(jī)構(gòu)”）應(yīng)告知投訴人不予受理的理由，并告知其通過(guò)仲裁、訴訟等法律途徑解決問(wèn)題。

對(duì)于非因施工質(zhì)量引起的有關(guān)房屋建筑的投訴，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知投訴人向相關(guān)部門(mén)投訴。

各處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向投訴人或交辦部門(mén)回復(fù)處理結(jié)果。

第七條  建設(shè)單位、施工單位或建設(shè)單位委托的其他維修單位為建筑工程施工質(zhì)量的投訴處理責(zé)任單位，其中建設(shè)單位為投訴處理的第一責(zé)任單位。

建設(shè)單位應(yīng)做好房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理有關(guān)工作，從接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織原設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行分析，提出處理方案和處理時(shí)限，并組織施工單位按方案實(shí)施。施工單位應(yīng)依法履行保修義務(wù)，按照保修范圍、保修期限做好保修工作。

建設(shè)單位已不存在的，由房屋所有人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)施工單位實(shí)施質(zhì)量保修。

對(duì)施工單位不履行或無(wú)法履行保修義務(wù)的，建設(shè)單位應(yīng)委托其他有資質(zhì)的施工單位實(shí)施修復(fù)施工，并可根據(jù)實(shí)際情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴施工企業(yè)不履行保修義務(wù)的行為或根據(jù)合同約定和有關(guān)法律法規(guī)向法院提起訴訟。

第八條  投訴人在竣工保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)房屋建筑工程存在施工質(zhì)量缺陷時(shí)，應(yīng)首先向工程建設(shè)單位或房屋建筑工程保修責(zé)任單位提出保修要求，協(xié)商處理。保修責(zé)任單位不按規(guī)定履行保修責(zé)任的，投訴人可向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其依法委托的機(jī)構(gòu)投訴。

第九條  鼓勵(lì)建設(shè)單位引入建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)機(jī)制；鼓勵(lì)投訴人通過(guò)法律渠道維護(hù)自身權(quán)益。

第十條  下列情形不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)施工質(zhì)量投訴受理范圍：

（一）對(duì)未辦理施工許可的工程提出的質(zhì)量投訴；

（二）工程已超過(guò)保修期限或不屬于保修范圍的；

（三）投訴人提出經(jīng)濟(jì)賠償或退房、換房等要求的；

（四）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入仲裁、訴訟程序或已做出司法判決、仲裁裁決的；

（五）不具實(shí)名或匿名投訴，且投訴內(nèi)容不涉及工程結(jié)構(gòu)安全的；

（六）投訴人與所投訴房屋無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系且未受產(chǎn)權(quán)人書(shū)面委托的；

（七）相同投訴事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在處理，重復(fù)投訴的；

（八）投訴事項(xiàng)已經(jīng)處理完畢并已告知投訴人，投訴人對(duì)處理結(jié)果不服或不滿意，仍以相同事項(xiàng)和理由提出重復(fù)投訴的；

（九）不屬于本規(guī)定第四條所述質(zhì)量缺陷的投訴。

投訴人未向責(zé)任單位投訴而直接向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出投訴的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)告知投訴人按本規(guī)定第八條處理。

第十一條  投訴人提出投訴，應(yīng)到處理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所進(jìn)行房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴的書(shū)面登記或按規(guī)定方式在網(wǎng)上進(jìn)行電子登記。登記的主要內(nèi)容如下：

（一）投訴人姓名、聯(lián)系電話及與產(chǎn)權(quán)人關(guān)系；

（二）工程名稱及地址、建設(shè)單位名稱；

（三）工程施工質(zhì)量缺陷描述及照片等涉及質(zhì)量缺陷的相關(guān)材料；

（四）請(qǐng)求處理的具體要求。

由委托代理人進(jìn)行書(shū)面投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)向處理機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)人授權(quán)委托書(shū)以及相關(guān)身份證明。

投訴人反映的情況應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。多人投訴的要推選投訴代表，代表人數(shù)不得超過(guò)3人。

第十二條  建筑工程施工質(zhì)量投訴處理程序如下：

（一）處理機(jī)構(gòu)受理投訴后，填寫(xiě)《房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴登記表》，并確定兩名以上投訴處理人員。

（二）處理人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)投訴內(nèi)容，向責(zé)任單位下達(dá)《房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理通知書(shū)》，責(zé)成建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體單位實(shí)地檢查投訴涉及的工程部位，查閱有關(guān)技術(shù)資料，責(zé)成建設(shè)單位組織相應(yīng)各方按照質(zhì)量缺陷修補(bǔ)程序和有關(guān)規(guī)范的要求提出處理方案，并限期處理完畢。

（三）涉及主體結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，應(yīng)由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位（或不低于原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的其他設(shè)計(jì)單位）出具修補(bǔ)方案，交原監(jiān)理單位審批后實(shí)施；其他質(zhì)量缺陷可由施工單位技術(shù)部門(mén)出具修復(fù)方案，交原監(jiān)理單位審批后實(shí)施。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷修補(bǔ)施工的組織和管理工作，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照修補(bǔ)方案和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范實(shí)施修復(fù)施工，原監(jiān)理單位負(fù)責(zé)修復(fù)施工實(shí)施的監(jiān)理工作。

（四）建設(shè)單位組織建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任主體在處理中發(fā)現(xiàn)可能涉及結(jié)構(gòu)安全的問(wèn)題，應(yīng)按本規(guī)定第十三條辦理。

（五）投訴人及與工程施工質(zhì)量相關(guān)的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等各方應(yīng)共同配合做好修復(fù)工作。

（六）修復(fù)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)單位及投訴人對(duì)維修部位共同進(jìn)行驗(yàn)收，各方簽署驗(yàn)收意見(jiàn)并簽字、蓋章確認(rèn)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量缺陷處理的相關(guān)文件、資料整理歸檔，并將修復(fù)情況書(shū)面報(bào)告及處理資料復(fù)印件一并報(bào)送處理機(jī)構(gòu)。

（七）處理機(jī)構(gòu)做好質(zhì)量投訴處理記錄，填寫(xiě)《房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理報(bào)告》，并將投訴處理情況告知投訴人。

對(duì)于上級(jí)部門(mén)交辦的投訴，應(yīng)將處理情況按規(guī)定反饋交辦部門(mén)。

第十三條  涉及可能影響建筑工程結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量投訴處理，在按照本規(guī)定第十二條進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）建設(shè)單位（或保修責(zé)任單位）接到處理機(jī)構(gòu)《房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理通知書(shū)》后，應(yīng)召集投訴人和該房屋工程的設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并分析原因，原因無(wú)法明確的，建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證。

（二）建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位（或不低于原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的其他設(shè)計(jì)單位）提出修復(fù)方案。

（三）設(shè)計(jì)單位進(jìn)行驗(yàn)算和制定修復(fù)方案前，需要進(jìn)行檢測(cè)或鑒定的內(nèi)容，由設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式提出并確定。

（四）如需進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)、鑒定，由建設(shè)單位（保修責(zé)任單位）按照設(shè)計(jì)單位確定的建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)或鑒定內(nèi)容，委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施；如投訴人要求對(duì)設(shè)計(jì)單位確定的檢測(cè)或鑒定內(nèi)容以外的其他內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)或鑒定，應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商。

第十四條  由設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定的檢測(cè)或鑒定費(fèi)用，由建設(shè)單位（保修責(zé)任單位）先行墊付，最終由施工質(zhì)量缺陷直接責(zé)任單位承擔(dān)。

如在設(shè)計(jì)單位提出的檢測(cè)、鑒定范圍之外，投訴人認(rèn)為需檢測(cè)和鑒定的，其費(fèi)用由質(zhì)量保修企業(yè)和投訴人先各墊付一半。造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任明確后，質(zhì)量投訴處理所產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任單位相應(yīng)承擔(dān)；若無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)費(fèi)用由投訴人承擔(dān)。

第十五條  對(duì)于需轉(zhuǎn)辦的房屋建筑工程質(zhì)量投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到投訴材料的5個(gè)工作日內(nèi)，按層級(jí)關(guān)系將投訴材料轉(zhuǎn)給房屋建筑工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理，并告知投訴人。

第十六條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴受理登記至發(fā)出《房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理通知書(shū)》的時(shí)限，一般質(zhì)量缺陷處理為15個(gè)工作日，因情況復(fù)雜或特殊原因可適當(dāng)延長(zhǎng)處理時(shí)限，但應(yīng)向投訴人說(shuō)明并不得超過(guò)25個(gè)工作日。

第十七條  有下列情況之一時(shí)，處理機(jī)構(gòu)的投訴處理終止：

（一）投訴所反映的施工質(zhì)量缺陷已得到修復(fù)；

（二）經(jīng)核查所投訴的質(zhì)量缺陷不真實(shí)或已查明質(zhì)量問(wèn)題是因使用不當(dāng)或是由非原房屋建筑工程質(zhì)量責(zé)任單位造成的；

（三）投訴人撤回投訴的；

（四）投訴處理過(guò)程中，當(dāng)事人選擇仲裁或訴訟程序的；

（五）投訴人不接受質(zhì)量投訴處理意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)效的；

（六）投訴人不配合或?qū)⑺髻r、換房、退房作為維修施工的前提條件，導(dǎo)致施工單位無(wú)法實(shí)施質(zhì)量缺陷修復(fù)施工的。

處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在質(zhì)量投訴處理記錄中登記上述情況；對(duì)于第（四）（五）（六）種情況，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作投訴處理意見(jiàn)書(shū)，書(shū)面回復(fù)投訴人，建議通過(guò)仲裁或司法途徑解決問(wèn)題。

第十八條  投訴人對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求該處理機(jī)構(gòu)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

投訴人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴的，各級(jí)投訴處理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)可不再受理。

第十九條  對(duì)不履行保修義務(wù)，或在投訴處理中弄虛作假、拖延推諉及其他不按規(guī)定辦理投訴事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任單位，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的記錄其不良行為并采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等方式予以公布。在投訴處理過(guò)程中，處理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體存在違反建筑工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)行為的，應(yīng)依法提請(qǐng)行政處罰。

第二十條  處理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)及工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熱情接待投訴人，傾聽(tīng)其反映的問(wèn)題，耐心解釋政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，勸導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)在投訴處理中不履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的工作人員，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十一條  處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴資料管理制度，及時(shí)將投訴登記、投訴受理、處理意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)投訴處理資料整理歸檔，完善投訴檔案。

第二十二條  本規(guī)定自2017年 月  日起實(shí)施，由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可依照本規(guī)定要求，結(jié)合本地情況制定實(shí)施細(xì)則。