一、出臺背景和編制過程
2020年5月16日，我區(qū)玉林市發(fā)生了一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，事故共造成6人死亡，該事故是我區(qū)近年來發(fā)生的一起死亡人數(shù)最多的建筑起重機(jī)械事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施起重機(jī)械設(shè)備（以下簡稱起重機(jī)械）的安全監(jiān)管，全面治理建筑起重機(jī)械安全隱患，有效遏制建筑起重機(jī)械事故的發(fā)生，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理，制定加強(qiáng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地起重機(jī)械的監(jiān)管措施勢在必行。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地起重機(jī)械不僅種類繁多，而且涉及出租、安裝拆卸、使用、檢測等多家單位，涉及安裝、拆卸、檢測、頂升加高、驗(yàn)收和維保等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)行的法律法規(guī)和管理規(guī)定并未完全覆蓋這些參與的單位和環(huán)節(jié)，使得實(shí)踐中對起重機(jī)械出租和維保單位，以及對起重機(jī)械頂升加高和維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有依據(jù)。從近年來的監(jiān)督檢查和事故原因分析看，起重機(jī)械出租和維保單位，頂升加高和日常維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)對起重機(jī)械的安裝和使用安全非常關(guān)鍵，而且這些環(huán)節(jié)事故的發(fā)生率也較高。因此，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定出臺相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范起重機(jī)械相關(guān)單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。
近年來隨著機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，我區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管力量不足的問題日益凸顯，監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積達(dá)40萬m2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的監(jiān)督面積，一些地區(qū)甚至因職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠吮O(jiān)督機(jī)構(gòu)；而房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施起重機(jī)械的監(jiān)管不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且種類繁多，數(shù)量眾多（全區(qū)約有2萬臺起重機(jī)械在正常運(yùn)行），僅僅依靠我區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)督人力資源，要求其監(jiān)管到位難以實(shí)現(xiàn)。因此，全面推行信息化監(jiān)管勢在必行。目前，我區(qū)已搭建廣西建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱起重機(jī)械管理系統(tǒng)）和廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱檢測監(jiān)管系統(tǒng)），這兩個(gè)信息系統(tǒng)近期已完成功能升級，不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，而且還增加了人臉身份識別和關(guān)鍵環(huán)節(jié)即時(shí)上傳等功能。利用這兩個(gè)信息平臺進(jìn)行信息化管理，可以精準(zhǔn)查處起重機(jī)械安裝、拆卸和使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
我廳于2020年6月份啟動《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管》編制工作。2020年6月29日，我廳發(fā)文征求各相關(guān)廳局和各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見。我廳根據(jù)各地反饋意見作進(jìn)一步修改完善，同時(shí)廳法制處也對該文件的合法性進(jìn)行了審查。2020年8月27日，廳法制處出具了合法性審查意見書。2020年12月2日，該文件經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳第11次廳務(wù)會審議通過。
二、主要依據(jù)及參考材料
（一）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（主席令第四號）
（二）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）
（三）《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號）
（四）《廣西壯族自治區(qū)建筑施工特種作業(yè)人員管理實(shí)施辦法》（桂建發(fā)〔2018〕8號）
（五）《廣西壯族自治區(qū)建筑起重機(jī)械安全使用管理規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2015〕6號）
（六）《北京市建筑工程起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》（京建施〔2007〕71號）
（七）《上海市建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（滬住建規(guī)范〔2020〕4號）
（八）《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理的指導(dǎo)意見》（魯建質(zhì)安字〔2020〕13號）
（九）《湖北省建筑起重機(jī)械“一體化”管理規(guī)定》（鄂建設(shè)規(guī)〔2017〕2號）
（十）《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕139號）
三、主要內(nèi)容
（一）明確部門加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。通過信息化手段，對我區(qū)起重機(jī)械進(jìn)行現(xiàn)場核查，同時(shí)通過購買技術(shù)服務(wù)方式及借助行業(yè)協(xié)會力量，充實(shí)對起重機(jī)械監(jiān)管的人員力量。
（二）明確出租單位的職責(zé)。通過起重機(jī)械管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對出租單位的動態(tài)監(jiān)管，明確出租合同使用規(guī)范文本，并要求起重機(jī)械司機(jī)及起重信號司索工與出租單位或者施工總承包單位簽訂勞動合同，對起重機(jī)械出租、維修保養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對所有參與人員進(jìn)行現(xiàn)場信息確認(rèn)。
（三）明確建設(shè)單位的安全職責(zé)。明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促參建相關(guān)單位按照要求及時(shí)消除建筑施工起重機(jī)械的安全隱患，保障建筑施工起重機(jī)械的使用安全。
（四）明確施工總承包單位的管理職責(zé)。明確施工總承包單位與起重機(jī)械出租單位建立租賃合同關(guān)系，明確施工總承包單位與檢測機(jī)構(gòu)建立委托合同關(guān)系，要求施工總承包單位對現(xiàn)場起重機(jī)械和各環(huán)節(jié)參與人員進(jìn)行核查。
（五）明確監(jiān)理單位的工作職責(zé)。明確監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查起重機(jī)械各專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行旁站制度，參與安裝、頂升加節(jié)驗(yàn)收，并檢查起重機(jī)械日常維保工作。
（六）明確檢測單位的工作程序。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人員身份驗(yàn)證，并借助定位功能開展現(xiàn)場即時(shí)核查。此外，對起重機(jī)械檢測報(bào)告及時(shí)出具予以規(guī)范，杜絕因檢測單位遲遲不出具檢測報(bào)告導(dǎo)致施工單位長期使用檢測不合格起重機(jī)械而產(chǎn)生安全隱患。