桂建函〔2019〕341號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　根據(jù)年度工作部署，2019年7月2-12日，我廳組織開展了2019年第三次全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督情況專項調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次調(diào)研的主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量安全、建筑農(nóng)民工工資支付、重大危險源管理、起重設(shè)備管理情況等。調(diào)研組調(diào)研了14個設(shè)區(qū)市和28個縣（市、區(qū)），到84個在建房屋建筑工程進行了質(zhì)量安全實地調(diào)研，其中涉及3個保障性安居工程、61個商品住宅工程、18個公共建筑、2個工業(yè)廠房工程，總建筑面積約430.39萬平方米，工程總造價71.22億元，涉及84家建設(shè)單位、79家施工單位、61家監(jiān)理單位。此外，調(diào)研組還對64個市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（總造價66.85億元）的質(zhì)量安全和166個工程的農(nóng)民工工資支付情況進行了調(diào)研。

　　從調(diào)研情況看，工程質(zhì)量安全提升行動和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價工作取得一定成效，工程質(zhì)量安全整體受控。

　　二、存在的主要問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在監(jiān)管部門履職、建設(shè)單位履職、施工和監(jiān)理單位履職、信息系統(tǒng)使用、建筑農(nóng)民工工資支付、工程質(zhì)量安全管理、起重設(shè)備管理和重大危險源管理等八個方面不同程度地存在一些問題，亟須引起各方重視。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管部門履職方面。

　?、?文件貫徹落實方面。部分地區(qū)未落實《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》宣傳貫徹工作；南寧市經(jīng)開區(qū)、上林縣、恭城縣、玉林市玉東新區(qū)、凌云縣、鳳山縣、大新縣等7個調(diào)研地區(qū)未按照《廣西壯族自治區(qū)建筑施工總承包企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價辦法（試行）》的通知》（桂建發(fā)〔2018〕13號）的要求開展第二季度施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價活動；此外還有部分地區(qū)評價完成率較低，影響了全區(qū)評價工作的整體推進。

　?、?開展住宅工程質(zhì)量滿意度調(diào)查情況。藤縣、防城港市防城區(qū)、欽州市欽州港區(qū)、欽州中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴港市港南區(qū)和港北區(qū)、容縣、德保縣、凌云縣、崇左市江州區(qū)、大新縣等11個地區(qū)未在規(guī)定時間內(nèi)開展2019年住宅工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查工作。

　?、?信息管理系統(tǒng)使用方面。未全面使用廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（簡稱“質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)”），少數(shù)工程信息未錄入系統(tǒng)，或錄入信息不全、不準確，無法實現(xiàn)網(wǎng)上抽選工程。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位履行基本建設(shè)程序方面。部分工程存在取得施工許可證前提前開工的現(xiàn)象，截至2019年7月26日，仍有14個工程未取得施工許可證。

　?。ㄈ┦┕?、監(jiān)理單位履職方面。

　　⒈ 企業(yè)履職情況。部分施工、監(jiān)理企業(yè)未按要求組織開展公司季檢、分公司（區(qū)域公司）月檢、項目周檢，較多工程檢查內(nèi)容不全，有的檢查走過場，不能發(fā)現(xiàn)存在的明顯質(zhì)量安全隱患。個別企業(yè)涉嫌違法轉(zhuǎn)包，如廣西容縣教育建筑工程有限公司施工的容縣萬盛華府2#樓工程，經(jīng)詢，施工項目管理人員不熟悉施工現(xiàn)場，項目主要管理人員無履職記錄或資料簽名造假。

　?、?人員履職情況。部分項目部主要管理人員未按要求參加監(jiān)理周例會；部分項目部主要管理人員不熟悉自己的崗位責任，專業(yè)知識欠缺，不具備崗位履職能力；項目管理人員履職資料缺失、檢查和驗收記錄他人代簽現(xiàn)象較為突出，少數(shù)工程超過50%的項目主要管理人員不到場履職。

　?。ㄋ模┙ㄖr(nóng)民工工資支付情況。部分工程農(nóng)民工工資銀行代發(fā)率偏低，未實現(xiàn)所有農(nóng)民工工資通過“桂建通”銀行卡由銀行代發(fā)；部分工程工人考勤記錄上傳率偏低，工人未通過實名制通道進行考勤。

　?。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量安全方面。

　?、?資料管理方面。

　?。?）施工資料。部分工程缺失檢驗批劃分方案、檢驗批驗收原始記錄、同條件養(yǎng)護試塊留置方案、混凝土外觀質(zhì)量缺陷修補方案和修補記錄、植筋錨固力檢測記錄等，少數(shù)工程有資料造假現(xiàn)象。在材料試驗報告方面，部分工程缺失材料進場臺賬和試驗臺賬、砂漿配合比試驗報告，少數(shù)工程鋼筋、水泥等原材料抽樣頻率不足。

　?。?）監(jiān)理資料。部分監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則和旁站方案無針對性。部分工程的監(jiān)理工程師通知單反映現(xiàn)場存在的問題較少，與現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況明顯不符。

　?、?監(jiān)督抽測情況。共抽測39組鋼筋，其中有36組合格、有3組重量偏差不合格，合格率為94%；抽測1組鋼筋焊接接頭，結(jié)果為合格；抽測24組防水卷材，其中有21組合格、有3組不合格，合格率為87.5%。

　?、?實體質(zhì)量方面。

　?。?）地基與基礎(chǔ)工程。少數(shù)工程已施工至上部主體，未能提供地基與基礎(chǔ)分部驗收記錄。

　?。?）砌體工程。部位工程拉結(jié)筋、混凝土過梁、構(gòu)造柱馬牙槎不符合要求；少數(shù)工程衛(wèi)生間漏設(shè)混凝土翻邊；部分工程的砂漿不按配合比計量下料。

　　（3）混凝土工程。少數(shù)工程的試件養(yǎng)護環(huán)境不符合要求；少數(shù)工程樓板等混凝土構(gòu)件存在開裂、孔洞等外觀質(zhì)量缺陷；少數(shù)工程樓梯梯板局部厚度不符合設(shè)計要求。樓板負彎矩鋼筋的混凝土保護層厚度普遍不符合規(guī)范要求。調(diào)研組用回彈法抽查179個梁、柱構(gòu)件的混凝土實體強度，有6個經(jīng)驗證不合格，還有11個尚未完成強度驗證檢測。

　?。?）鋼筋工程。鋼筋綁扎不規(guī)范、樓梯板上部縱向鋼筋端部彎折段長度不符合設(shè)計要求、箍筋未按要求加密設(shè)置、構(gòu)造柱和框架柱主筋偏位、箍筋彎鉤彎折角度和平直段長度不符合要求、鋼筋連接接頭未按規(guī)定錯開等。

　　⒋ 安全文明施工方面。

　　（1）安全管理。部分工程安全管理人員崗位職責不清，專業(yè)知識缺乏，未履行安全管理職責，未按規(guī)定進行巡檢和安全交底；部分工程不能準確識別重大危險源；少數(shù)工程超過一定規(guī)模的分部分項工程專項施工方案未經(jīng)專家論證。

　?。?）文明施工。少數(shù)工程未實施封閉管理；少數(shù)工程施工主干道不通暢、未平整或未硬化；部分工程未做到工完場清、材料堆放雜亂、無材料標識牌、警示標志缺失。

　?。?）腳手架搭設(shè)。特殊部位無方案、拉結(jié)點間距過大、首層無拉結(jié)點、局部支撐在懸挑構(gòu)件上、架體未按規(guī)定進行水平防護和作業(yè)層防護、外架高出施工作業(yè)面高度不足等。

　?。?）模板支撐施工。無特殊部位的支撐說明、模板支撐體系方案與實際不符、梁下未按方案設(shè)置獨立支撐、水平拉結(jié)桿和剪刀撐缺失、立桿間距過大、未保持兩層支撐體系、模板支撐架與外腳手架拉結(jié)等。

　?。?）卸料平臺搭設(shè)。鋼絲繩和鋼梁不按方案設(shè)置、作業(yè)平臺與主體間的通道不通暢、水平與豎向防護缺失、方案中計算錯誤等。

　　（6）臨邊、洞口防護。防護與施工進度不同步、預留洞口封閉不嚴密不固定、臨邊防護欄桿不牢固、電梯井防護門高度不足、電梯井內(nèi)未按規(guī)定進行水平防護等。

　?。?）施工用電。未按TN-S系統(tǒng)設(shè)置，未實施三級配電二級保護、開關(guān)箱一箱多閘多機、電纜線沿外架鋼管敷設(shè)、電線未按規(guī)定分色、PE線未接至用電設(shè)備等。

　?。?）消防安全。消防水管與施工進度不同步、立管未連接消防水源、消防立管直徑不符合規(guī)范要求、樓層未配備水帶和槍頭等設(shè)施、在消防水管上違規(guī)安裝施工用水設(shè)施、集中堆放模板處未配備消防器材、滅火器失效等。

　?。┦姓A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全方面。

　?、?質(zhì)量方面。部分工程未對現(xiàn)場使用的原材料、成品、半成品進行驗收和復檢；部分工程提供的實體質(zhì)量檢測報告、質(zhì)量驗收記錄與現(xiàn)場實際不符；部分市政道路基層（水穩(wěn)層）厚度、瀝青混凝土路面厚度不足。

　?、?安全生產(chǎn)方面。在腳手架搭設(shè)、施工用電管理、施工機具使用及洞口、溝槽臨邊防護等方面存在與房屋建筑工程類似的安全隱患；部分工程道路延線未封閉施工，或邊通車邊施工的路段無明顯安全警示標識。

　?。ㄆ撸┢鹬卦O(shè)備管理方面。調(diào)研組共檢查塔式起重機71臺、施工升降機45臺、物料提升機29臺。其中，起重設(shè)備存在較多安全隱患的工程有46個，存在較多安全隱患的塔式起重機有35臺、施工升降機有17臺、物料提升機有14臺。建筑起重機械的具體調(diào)研情況由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站另行發(fā)文通報。

　　（八）重大危險源管理方面。本次調(diào)研的84個房屋建筑工程中，有75個存在深基坑、高大模板、起重設(shè)備以及臨時活動板房等重大危險源共計162處。其中，臨時活動板房有61處、施工升降機有49處、超過一定規(guī)模的腳手架有3處、高大模板有20處、深基坑有25處，其他有4處；因現(xiàn)場管理不到位或管理缺失，導致現(xiàn)場存在重大安全隱患的工程有27個，存在重大安全隱患的重大危險源有33處。重大危險源的具體調(diào)研情況由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站另行發(fā)文通報。

　　三、下一步工作意見

　?。ㄒ唬┪覐d將依據(jù)此次調(diào)研情況，以及各地報送的企業(yè)整改結(jié)果，對履職不到位、存在質(zhì)量安全隱患的工程所涉及的企業(yè)和從業(yè)人員進行處理。

　?。ǘ└鞯貞訌妼爡^(qū)在建工程信息錄入一體化平臺和質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)情況的抽查，按時開展施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價工作和住宅工程質(zhì)量滿意度問卷調(diào)查工作，滿意度問卷調(diào)查時間延長至2019年9月30日。

　?。ㄈV西容縣教育建筑工程有限公司涉嫌違法轉(zhuǎn)包的行為，請容縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以立案查處，并將查處情況于2019年9月20日前書面報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月23日