桂建函〔2019〕340號

自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委：

　　你們提出的“關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)垃圾分類處理的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)教育廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)教育廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　你們提出的“關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)垃圾分類處理的建議”我們正在落實(shí)。

　　一、廣西城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作情況

　　多年來，我區(qū)積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類有效模式，開展了大量實(shí)踐工作。但從總體情況來看，我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作仍處于起步階段。

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作總體情況。

　?、?試點(diǎn)先行，探索生活垃圾分類道路。2013年，自治區(qū)下達(dá)1000萬元補(bǔ)助資金，在89個(gè)縣選取了144個(gè)小區(qū)啟動了生活垃圾分類試點(diǎn)工作。2015年，重點(diǎn)選取桂林市、橫縣開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，以期取得成功經(jīng)驗(yàn)后再向全區(qū)推廣。2016年，自治區(qū)下達(dá)補(bǔ)助資金500萬元，將南寧市青秀區(qū)和經(jīng)開區(qū)納入試點(diǎn)范圍，選取部分基礎(chǔ)條件較好的居民小區(qū)，從完善垃圾分類配套設(shè)施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行有益探索。2017年，南寧市被列為全國46個(gè)強(qiáng)制生活垃圾分類重點(diǎn)城市之一，通過近年來的不斷努力，南寧市垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，南寧市印發(fā)了《南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》，已建成餐廚垃圾處理設(shè)施2座，餐廚垃圾總處理規(guī)模達(dá)到475噸/日；已配置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)182個(gè)，成立再生資源回收企業(yè)95個(gè)；建成平里靜脈產(chǎn)業(yè)園；建成危險(xiǎn)廢棄物處理中心3座。

　?、?建章立制，明確生活垃圾分類職責(zé)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃及國家《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，我廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)了《廣西生活垃圾分類制度工作方案》，明確在南寧市開展生活垃圾分類，鼓勵和支持其他設(shè)區(qū)市及有條件的縣（市）、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作，提出至2020年，強(qiáng)制分類范圍內(nèi)生活垃圾得到有效分類，南寧市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，其他生活垃圾強(qiáng)制分類城市的生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上的目標(biāo)。此外，我廳還會同自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)了國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育部等部門相繼牽頭印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》《關(guān)于下達(dá)2019年度設(shè)區(qū)市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和回收利用工作目標(biāo)任務(wù)的通知》等文件，進(jìn)一步明確工作要求和部門工作職責(zé)。成立了生活垃圾分類廳際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)各市加快生活垃圾分類立法工作。截至目前，南寧市起草了《南寧市生活垃圾分類管理辦法》，桂林、北海等市正在積極開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)立法工作，將生活垃圾分類要求寫入法規(guī)。

　?、?加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。目前，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)已全部出臺了本單位本系統(tǒng)生活垃圾分類實(shí)施方案，明確生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)和管理人員，不定期張貼宣傳板報(bào)、發(fā)放分類宣傳手冊、開展分類檢查等，宣傳督導(dǎo)已成為常態(tài)，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)的生活垃圾分類制度機(jī)制體系基本建成。南寧市印發(fā)了《南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底基本建立相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類，逐步擴(kuò)大住宅小區(qū)試點(diǎn)范圍，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的工作目標(biāo)。成立了由市長擔(dān)任組長的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的垃圾分類辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作。完成《南寧市再生資源回收加工利用體系建設(shè)規(guī)劃》編制；積極推進(jìn)《南寧市生活垃圾分類收運(yùn)處理專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列文件的修訂和編制工作；制定《南寧市生活垃圾分類工作例會制度》；起草《南寧市生活垃圾分類工作考評辦法》，將分類工作納入績效考核范圍；通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以及發(fā)放宣傳手冊、制作板報(bào)標(biāo)語等手段和開展“尋找環(huán)保媽媽”、分類進(jìn)校園等活動，大力宣傳生活垃圾分類工作。桂林市攜手桂林航空有限公司，在國內(nèi)首創(chuàng)垃圾分類“上藍(lán)天”的宣傳方式，在航班上免費(fèi)投放垃圾分類宣傳資料。此外，桂林市還通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、桂林垃圾分類網(wǎng)站和微信公眾號等載體，向市民廣泛普及生活垃圾分類知識，制作發(fā)放《桂林市垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊》6萬冊，編印垃圾分類倡議書8萬份；進(jìn)社區(qū)宣傳垃圾分類培訓(xùn)60期次，培訓(xùn)3萬余人；配有60個(gè)垃圾分類督導(dǎo)員，進(jìn)行小區(qū)垃圾分類宣傳指導(dǎo)；印制并發(fā)放學(xué)校生活垃圾分類知識讀本16000冊，發(fā)揮小手拉大手的作用。

　　⒋ 推進(jìn)生活垃圾分類末端處理設(shè)施建設(shè)。我廳會同有關(guān)部門起草并以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)了《廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施三年作戰(zhàn)方案（2018-2020）》，與自治區(qū)發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)餐廚廢棄物回收和資源化利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出到2020年，各設(shè)區(qū)市要基本建立餐廚廢棄物回收和資源化利用體系的目標(biāo)。把餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入每年度全區(qū)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促各市加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。截至目前，南寧餐廚處理設(shè)施二期、梧州已建成投產(chǎn)，柳州、桂林等市餐廚處理設(shè)施已經(jīng)開工建設(shè)，北海、貴港、欽州、防城港等市餐廚垃圾資源化回收利用設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃于2019年內(nèi)開工建設(shè)，其余各市正在抓緊開展餐廚垃圾資源化回收利用設(shè)施項(xiàng)目前期工作，力爭在“十三五”期末全區(qū)12個(gè)設(shè)區(qū)市將基本具備餐廚垃圾單獨(dú)處置能力。在公共機(jī)構(gòu)實(shí)施餐廚垃圾就地化處置試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，自治區(qū)本級已完成了2個(gè)（自治區(qū)政府民生辦公區(qū)食堂、自治區(qū)黨校食堂）餐廚垃圾就地資源化處理試點(diǎn)項(xiàng)目，餐廚垃圾日處理能力達(dá)1000公斤；柳州、桂林等11個(gè)設(shè)區(qū)市的14個(gè)餐廚垃圾就地資源化處理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正在實(shí)施。

　　⒌ 推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)校園工作。我廳聯(lián)合自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳等部門開展生活垃圾分類進(jìn)校園活動，會同自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、教育廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門出臺了《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》（桂教基教〔2018〕15號），指導(dǎo)各級教育部門和學(xué)校通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作，規(guī)范生活垃圾分類投放收集貯存工作，探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機(jī)制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系，組織開展生活垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，積極探索建立生活垃圾分類示范教育基地。同時(shí)，加大校內(nèi)生活垃圾分類管理工作經(jīng)費(fèi)投入，保障經(jīng)費(fèi)到位，不斷完善校內(nèi)配套設(shè)施，建立健全校內(nèi)規(guī)劃部門、學(xué)工部門、資產(chǎn)管理部門、團(tuán)委、后勤部門等多方參與的生活垃圾分類協(xié)同配合工作機(jī)制，形成生活垃圾分類管理工作合力。

　?。ǘV西鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

　　⒈ 強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的試點(diǎn)示范工作，將創(chuàng)建全國示范縣工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動當(dāng)中積極推進(jìn)。2018年，為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，提升我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平，建設(shè)美麗宜居幸福鄉(xiāng)村，我廳起草并以自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案（2018-2020年）》。該實(shí)施方案中明確提出，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，完成2個(gè)全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，自治區(qū)本級財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助資金600萬元（每年每縣100萬元，連補(bǔ)3年）用于推進(jìn)2個(gè)全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作。同時(shí)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、分類處理工作，不斷提升資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)。

　　⒉ 穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)村屯建設(shè)。我廳選取橫縣、北流市開展試點(diǎn)村屯建設(shè)，指導(dǎo)和督促橫縣和北流市加快建設(shè)工作。目前，橫縣和北流市分別制定印發(fā)了《橫縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作實(shí)施方案》和《北流市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作實(shí)施方案》。橫縣從全縣范圍內(nèi)選出6個(gè)村和9個(gè)移民村作為試點(diǎn)村先行開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，北流市組織廣大干部群眾在14個(gè)試點(diǎn)自然村開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點(diǎn)宣傳和實(shí)地考察工作。兩地積極探索各項(xiàng)工作做法，總結(jié)階段工作成效，努力形成可復(fù)制和可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)，為日后向全區(qū)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　⒊ 加大宣傳教育力度。我們還指導(dǎo)各市縣相關(guān)部門聯(lián)合新聞媒體，通過海報(bào)、板報(bào)、宣傳手冊、橫幅、廣播、電視、報(bào)紙等多種方式宣傳報(bào)道農(nóng)村垃圾治理和垃圾分類意義、方法和步驟，發(fā)放宣傳資料共計(jì)約2000份，讓村民了解開展生活垃圾分類的重要意義、分類標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，從而提高群眾環(huán)保意識和參與意識，增強(qiáng)他們發(fā)動和參與垃圾分類工作的積極性和主動性。

　　⒋ 持續(xù)開展監(jiān)督指導(dǎo)。自2017年橫縣、北流市成為示范縣（市、區(qū)）以來，我廳多次組織有關(guān)農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅(jiān)、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用和“宜居鄉(xiāng)村”推進(jìn)情況等方面的專項(xiàng)督查，對兩地示范工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并曝光了一批較為突出的問題，切實(shí)推動了整改落實(shí)。同時(shí)，我們還組織兩地的干部相互交流學(xué)習(xí)，對如何快速有效地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用進(jìn)行探討，結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)踐摸索出一條符合自身的道路。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┥罾诸惲⒎üぷ鳒蟆＝刂聊壳?，國家尚未出臺專門關(guān)于生活垃圾分類管理的法律法規(guī)。從嚴(yán)格意義而言，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也并未對生活垃圾分類管理作出十分具體明確的規(guī)定，無法有效規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾分類管理行為。目前，我區(qū)生活垃圾分類立法工作基本處于空白狀態(tài)，多年來垃圾分類試點(diǎn)工作主要依靠居民的自覺主動性，分類效果好壞主要取決于居民的素質(zhì)高低。由于垃圾分類相關(guān)法律的缺失，一方面，居民垃圾投放行為缺乏有效的法律規(guī)范約束，分與不分一個(gè)樣，分好分壞一個(gè)樣，從而導(dǎo)致分類效果難以提升；另一方面，各級有關(guān)主管部門管理無法可依，權(quán)責(zé)不清，不能形成有效監(jiān)管。此外，生活垃圾分類相關(guān)配套法律法規(guī)也不完善，對垃圾分類產(chǎn)生了十分不利的影響。

　?。ǘ┵Y金投入壓力大。由于我區(qū)目前僅強(qiáng)制要求南寧市開展分類，其他城市為鼓勵開展，因此尚無全區(qū)詳細(xì)的資金需求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但根據(jù)《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，我區(qū)計(jì)劃在12個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)餐廚垃圾處理中心，在解決餐廚垃圾處理難題的同時(shí)，為下一步開展生活垃圾分類打下基礎(chǔ)，規(guī)劃測算僅此一項(xiàng)建設(shè)總投資約為10億元。

　?。ㄈ├诸惻涮自O(shè)施體系不完善。我區(qū)大部分城市因缺乏分類垃圾箱、分類收集車和分類處置設(shè)施，無法做到生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理，由于分類配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致各地生活垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。

　?。ㄋ模┥罾诸愓w氛圍仍需持續(xù)營造。我區(qū)大部分地方群眾對生活垃圾分類和資源化利用內(nèi)容及相關(guān)政策知曉率還較低，環(huán)保意識、垃圾分類意識淡薄，垃圾亂倒、垃圾不分類的等現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步采取群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，加大宣傳力度。

　　三、下一步工作打算

　　在下一步工作中，我廳將按照國家和自治區(qū)的工作部署要求，結(jié)合你委提出的寶貴意見，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，加快建立生活垃圾分類制度。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署，全面啟動我區(qū)設(shè)區(qū)城市垃圾分類工作。我廳將深入開展調(diào)研，摸清底數(shù)實(shí)情，完成好全面啟動垃圾分類相關(guān)政策文件的制定工作，進(jìn)一步明確生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施，并結(jié)合生活垃圾分類工作，推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭在2020年底前，其他城市基本具備餐廚垃圾單獨(dú)處置能力，并實(shí)施餐廚垃圾分類。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。一是積極推進(jìn)全國2個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)。二是加強(qiáng)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)和金華模式，積極推廣“爛”與“不爛”的農(nóng)村生活垃圾分類方法，加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索新型垃圾分類技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升垃圾處理的有效性和針對性，加大有機(jī)垃圾堆肥運(yùn)用，強(qiáng)化資源循環(huán)利用。三是強(qiáng)化社會教育和全民參與，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“幸福鄉(xiāng)村”活動，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式手段，爭取各個(gè)部門共同參與，通過“小手拉大手”“最美庭院”等活動，積極開展多種形式的宣傳推廣活動，持續(xù)營造鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍，不斷擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類的覆蓋面。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。我們將組織開展全區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門人員培訓(xùn)，將生活垃圾分類作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用各類新聞媒介和宣傳手段，開展形式多樣的宣傳，努力營造濃厚的支持參與生活垃圾分類社會氛圍；積極配合自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門，加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)的垃圾分類培訓(xùn)教育工作，切實(shí)發(fā)揮好公共機(jī)構(gòu)的示范作用；持續(xù)深入開展“環(huán)保媽媽”系列活動，廣泛發(fā)動一切社會力量，關(guān)心、支持、參與生活垃圾分類工作；積極配合自治區(qū)教育廳等部門加快推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)校園工作，發(fā)揮“小手拉大手”效力；推動設(shè)區(qū)城市開展生活垃圾分類示范基地建設(shè)，為更好開展生活垃圾分類宣傳工作提供更好的平臺，引導(dǎo)公眾提高節(jié)約意識和環(huán)保意識。

　?。ㄋ模┘涌旆诸惤K端處理體系建設(shè)。我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)財(cái)政廳的溝通，積極爭取資金加大對我區(qū)生活垃圾分類工作的投入力度，盡早出臺支持全區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作資金安排方案；繼續(xù)將餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入年度城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作計(jì)劃，列入對各市績效考核，明年力爭將生活垃圾分類整體工作納入對設(shè)區(qū)市的績效考核。

　　（五）加快推進(jìn)垃圾分類立法工作。我們將加大與自治區(qū)人大等部門的溝通聯(lián)系，加快推進(jìn)自治區(qū)級生活垃圾分類、餐廚垃圾處理等方面的相關(guān)立法工作，督促設(shè)區(qū)市充分利用地方立法權(quán)，加快推進(jìn)生活垃圾分類等相關(guān)立法工作，結(jié)合城市市容環(huán)衛(wèi)管理?xiàng)l例等地方法規(guī)制定，進(jìn)一步明確生活垃圾分類的有關(guān)要求。

　　衷心感謝你委對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

                         廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月26日