桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號
各市住房城鄉(xiāng)建設委（局），各有關縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議各成員單位，自治區(qū)農(nóng)墾局：
為貫徹落實國家有關部委和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，構建科學合理的動態(tài)管理體系，進一步指導和規(guī)范全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育，經(jīng)廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議研究審定，現(xiàn)將《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》印發(fā)給你們，請結合以下工作要求認真抓好落實。
一、2019年度首次評估的時間
計劃于2019年2月開展首次動態(tài)評估，具體時間安排如下：
（一）各地報送評估材料時間：2019年2月25日前；
（二）自治區(qū)組織材料審核并評分時間：2019年2月28日前；
（三）形成初步評估結論，征求廳際聯(lián)席會議成員單位意見，形成最終評估結論時間：2019年3月15日前。
二、2019年首次評估對象
列入首批廣西特色小鎮(zhèn)培育名單、尚未通過培育階段驗收評估，仍處于培育階段的28個特色小鎮(zhèn)。
三、有關工作要求
請各地按照《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》的要求，準備相關評分材料及佐證材料并按時報送我廳，材料不屬實、不完善的均按照缺項進行扣分。
聯(lián)系人：鄭杰敏，聯(lián)系電話：0771-2260393。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年2月19日
廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則
為指導和規(guī)范全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，加強全區(qū)特色小鎮(zhèn)監(jiān)督和管理，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）和國家發(fā)展改革委等部門《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）精神，結合自治區(qū)政府辦公廳《關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）要求，制定本細則。
一、適用對象
本細則適用于經(jīng)自治區(qū)人民政府公布列入廣西特色小鎮(zhèn)培育名單，并處于培育階段的小鎮(zhèn)。
二、評估內(nèi)容
包括基礎條件指標、動態(tài)評估指標和附加評估指標等15大項27小項，總分共300分（具體指標詳見附件）。其中：
（一）基礎項評估指標。主要包括特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設模式、投入水平和組織實施等4項指標，共100分。
（二）動態(tài)評估指標。主要包括招商引資、文化挖掘、智慧建設、營銷推廣、項目啟動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6項指標，共120分。
（三）附加評估指標。主要包括機制創(chuàng)新、人才建設、智力支撐、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目、其他榮譽等5項指標，共80分。
三、評估時間和程序
（一）評估時間。在特色小鎮(zhèn)培育的一年周期內(nèi)共實施2次評估，分別于當年1月、7月進行。
（二）評估程序。
⒈ 資料收集： 每年1月和7月的第一周，由各特色小鎮(zhèn)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳報送經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門審核后的自評表，對有關數(shù)據(jù)進行詳細說明，并提交證明材料。
⒉ 數(shù)據(jù)核對：每年1月和7月的第二周，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議相關成員單位，對各地報送的數(shù)據(jù)進行核實。
⒊ 現(xiàn)場抽查：每年1月和7月的第三周，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳聘請第三方評估機構或會同自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議有關成員單位，對部分小鎮(zhèn)開展現(xiàn)場抽查，核實工作進展。
⒋ 統(tǒng)計評分：根據(jù)核實的數(shù)據(jù)和現(xiàn)場抽查情況，按照評估細則對各小鎮(zhèn)進行評分。
⒌ 公布結果：評估結論經(jīng)自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議審核并上報自治區(qū)人民政府審定后，向社會公布。
⒍ 整改落實：對評估不合格的小鎮(zhèn)的存在問題，進行專項整改，督促落實。
四、評估結論
評估結論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四類；其中，得分率大于或等于80%的，評為優(yōu)秀；得分率大于或等于65%的，評為良好；得分率大于或等于50%的，評為合格；其余為不合格。其中：
（一）評估為優(yōu)秀的小鎮(zhèn)，在下一批次免于評估；
（二）年度評估中，一次評估為優(yōu)秀，且另一次評估為良好以上的小鎮(zhèn)，優(yōu)先安排年度獎勵資金；有一次評估為不合格或兩次評估均為不合格的小鎮(zhèn)，年度獎勵資金酌量扣減；
（三）評估為不合格的小鎮(zhèn)，進行警示和專項整改；連續(xù)2次評估為不合格的小鎮(zhèn)，經(jīng)自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議審議后報請自治區(qū)人民政府批準，強制退出培育名錄。
五、組織實施
廣西特色小鎮(zhèn)動態(tài)評估工作，在自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌領導下，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委會同相關成員單位共同組織實施。市、縣級的評估工作由住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門牽頭組織實施。
附件：廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估表
附件
廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估表
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一級 指標 |
二級 指標 |
三級 指標 |
評定內(nèi)容及細則 |
佐證材料 |
分值 |
得分 |
扣分 說明 |
考核 周期 |
備注 |
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一、基礎項評估指標 |
（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制 |
1.產(chǎn)業(yè)研究策劃 |
未形成產(chǎn)業(yè)策劃研究成果不得分，形成產(chǎn)業(yè)策劃研究成果得3分，成果通過縣級審查得2分，成果通過市級審查得2分，成果通過自治區(qū)審查得3分。 |
產(chǎn)業(yè)策劃研究成果（內(nèi)容應該符合自治區(qū)文件要求），縣級人民政府審查會（評審會）紀要、市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查會議紀要、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳審查會議紀要。 |
10 |
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年度 |
小鎮(zhèn)實際開工且完成投資超過50%的，可不做策劃研究，該項指標不列入評估 |
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2.核心區(qū)建設規(guī)劃 |
未形成核心區(qū)建設規(guī)劃成果不得分，形成核心區(qū)建設規(guī)劃成果得3分，成果通過縣級審查得2分，成果通過市級審查得2分，成果通過自治區(qū)審查得3分。 |
核心區(qū)建設規(guī)劃成果（內(nèi)容應該符合自治區(qū)文件要求），縣級人民政府審查會（評審會）紀要、市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查會議紀要、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳審查會議紀要。 |
10 |
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年度 |
同上 | ||
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一、基礎項評估指標 |
（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制 |
3.特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域總體規(guī)劃修改 |
根據(jù)核心區(qū)建設需要，完成所在區(qū)域總體規(guī)劃修改，形成修改成果的得3分，成果報批的得1分，成果獲批的得2分；其他情況不得分。 |
有修改的查閱總體規(guī)劃成果，成果修改的報告文件，成果修改的審批文件；無修改的需出具論證報告。 |
5 |
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年度 |
不需修改總體規(guī)劃的不列入評估 |
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4.核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制 |
完成核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，為項目落地實施提供依據(jù)。完成規(guī)劃編制得3分，成果報批得1分，成果獲批得2分，其他情況不得分。 |
核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果，成果修改的報告文件，成果修改的審批文件；原有核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃符合特色小鎮(zhèn)要求的應需出具論證報告。 |
5 |
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年度 |
以往成果符合特色小鎮(zhèn)要求不列入評估 | ||
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5.核心區(qū)風貌設計 |
依據(jù)文化、產(chǎn)業(yè)特色，開展核心區(qū)風貌設計。形成成果得3分，具有一定特色得1分，特色鮮明得2分。 |
風貌設計成果，特色說明材料。 |
5 |
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年度 |
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（二）建設模式 |
6.以企業(yè)為主體、PPP模式、平臺公司投入等 |
以企業(yè)為主體的，政府與企業(yè)完成投資協(xié)議書簽訂的得10分，制定計劃方案得2.5分，建立工作機制等有效運行機制得2.5分； |
·以企業(yè)為主體的，政府與企業(yè)完成投資協(xié)議書，制定計劃方案，建立工作機制的文件材料。 ·以PPP方式實施的，制定計劃方案，完成項目物有所值評價報告，完成項目財政承受能力論證報告，制定實施方案，進入采購階段并落實社會資本方的證明材料。 ·以平臺公司為主體的，已簽訂投資及建設合作協(xié)議書，項目物有所值評價和財政承受能力論證報告，實施方案。 |
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年度 |
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一、基礎項評估指標 |
（三）投入水平 |
7.投資計劃 |
各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)策劃（核心區(qū)建設規(guī)劃）研究中，確定的投資規(guī)模達到自治區(qū)文件規(guī)定要求的得10分，不足的按比例計分；低于50%不得分。 |
策劃規(guī)劃中確定計劃投資數(shù)據(jù)，自治區(qū)文件規(guī)定的標準。 |
10 |
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年度 |
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8.特色產(chǎn)業(yè)投資比重 |
特色產(chǎn)業(yè)投資≥60%得10分，不足者按比例計分；低于30%不得分。 |
以項目計劃表為依據(jù)進行測算。 |
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年度 |
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（四）組織實施 |
9.特色小鎮(zhèn)建設領導機構和工作推進 |
以縣級人民政府名義正式印發(fā)特色小鎮(zhèn)建設實施方案并成立領導機構得3分。領導機構的負責人由縣級主要領導擔任得3分。 |
以縣級人民政府名義正式印發(fā)特色小鎮(zhèn)建設實施方案（含領導機構成員名單），查閱會議或者現(xiàn)場辦公紀要、查閱印發(fā)的正式文件（包括市級出臺文件）。 |
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年度 |
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10.配套管理 |
建有“一站式”服務平臺，具備專為小鎮(zhèn)出臺的高效審批服務專項政策，建立服務網(wǎng)絡，配置相應人員，建立工作機制得5分，機制不健全的酌情扣分；具備有“一站式”服務的舉措且方法創(chuàng)新得5分，無舉措或無方法創(chuàng)新的不得分。 全面推進小鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設，成立綜合執(zhí)法大隊，為特色小鎮(zhèn)綜合治理提供執(zhí)法保障得5分。 |
專為小鎮(zhèn)出臺高效審批服務的專項政策，推進小鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設。 |
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年度 |
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的小鎮(zhèn)綜合執(zhí)法不列入評估 | ||
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二、動態(tài)評估指標考核 |
（一）招商引資 |
1.招商引資成效 |
小鎮(zhèn)招商工作成效顯著，依據(jù)產(chǎn)業(yè)策劃研究，引進產(chǎn)業(yè)企業(yè)。1.引進到位資金占小鎮(zhèn)協(xié)議引資的10%得1分，每超過5%加0.5分，最多加4分；2.引進企業(yè)為國內(nèi)500強或行業(yè)龍頭得5分；3.引進企業(yè)已實際投產(chǎn)得5分。 |
工商登記材料，計劃引進企業(yè)數(shù)量的說明文件，引進企業(yè)為國內(nèi)500強或行業(yè)龍頭的證明材料，引進企業(yè)實際投產(chǎn)產(chǎn)值報表。 |
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半年度 |
不需引進企業(yè)的不列入評估。 |
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二、動態(tài)評估指標考核 |
（二）文化挖掘 |
2.文化挖掘 |
培育期內(nèi)開展與產(chǎn)業(yè)定位有關，具有擴大產(chǎn)業(yè)影響力的文化活動，每次活動得1分，最高5分。培育期內(nèi)開展各類地域特色文化活動，體現(xiàn)傳承創(chuàng)新，彰顯小鎮(zhèn)當?shù)靥厣幕?，每次活動?分，最高5分。 |
小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化活動現(xiàn)場照片、文字說明材料。 |
10 |
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半年度 |
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（三）智慧化建設 |
3.智慧化建設 |
小鎮(zhèn)建有官方APP、微信公眾號或公開網(wǎng)站且實時動態(tài)更新得5分，間隔半個月及以上不更新不得分。小鎮(zhèn)具有高質量的通信信息網(wǎng)絡，公共WIFI覆蓋率達90%以上得5分。 |
查閱小鎮(zhèn)建立的官方APP二維碼、微信公眾號或公開網(wǎng)站等材料。 |
10 |
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半年度 |
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（四）小鎮(zhèn)營銷推廣 |
4.整體形象 |
評估周期內(nèi)，借助自治區(qū)級以上媒體平臺包裝宣傳推廣一次得1分，最高5分。借助市級媒體平臺包裝宣傳推廣一次得1分，最高5分。 |
自治區(qū)級、市級宣傳版面。 |
10 |
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半年度 |
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5.產(chǎn)業(yè)推廣 |
評估周期內(nèi)，開展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的推廣推介活動，每舉辦一次活動得2分，最多得10分。 |
推介活動現(xiàn)場照片、文字說明材料。 |
10 |
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半年度 |
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6.品牌創(chuàng)建 |
小鎮(zhèn)獲得地理標志商標、國家地理標志產(chǎn)品等相應等級榮譽得5分；獲得省級及以上商標獎項的每個得2分，最多得10分。 |
榮譽證明材料。 |
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半年度 |
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（五）項目啟動 |
7.項目啟動 |
對特色小鎮(zhèn)項目進度分解，明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、建設規(guī)模、項目建成后效益以及相應年度推進計劃等內(nèi)容得3分；重點項目完成前期工作，具備開工條件，每個得1分，最多得3分；實質性啟動重點項目建設，每個得2分，最多得4分。 |
查閱特色小鎮(zhèn)建設項目庫清單、項目進度分解表和項目進度檢查表等資料；重點項目完成前期工作資料證明；啟動項目現(xiàn)場照片或現(xiàn)場審核。 |
10 |
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半年度 |
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二、動態(tài)評估指標考核 |
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
8.固定資產(chǎn)投資 |
統(tǒng)計周期內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成年度計劃得2分，每超額5%加1分，最多得10分；統(tǒng)計周期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資同比增長5%得1分，每增長5%加1分，最多得10分。 |
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表。 |
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半年度 |
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9.產(chǎn)值和收入 |
統(tǒng)計周期內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長5%以上得5分，每增長5%加1分，最多得10分；增長量不足5%按比例計分；小鎮(zhèn)財稅收入同比增長5%以上得2分，每增長5%加1分，最多得10分，增長量不足5%按比例計分。 |
主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計表、小鎮(zhèn)財稅收入報表。 |
20 |
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半年度 |
非建制鎮(zhèn)的以主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為統(tǒng)計單元 | ||
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三、附加分評估指標考核 |
（一）機制創(chuàng)新 |
1.落實用地 |
落實特色小鎮(zhèn)新增建設用地20%以上得2分，每增加5%得0.5分。 |
查閱縣級國土部門落實特色小鎮(zhèn)用地相關材料。 |
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年度 |
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2.資金支持 |
市級安排特色小鎮(zhèn)培育資金得3分?？h級財政給予一定比例配套資金得3分；縣級稅務部門按照國家稅收政策對特色小鎮(zhèn)的稅收優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)得4分。 |
查閱縣級財政部門資金下達文件和稅收部門證明等。 |
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年度 |
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3.其他政策扶持 |
結合工作實際，縣級出臺或制定相關特色小鎮(zhèn)建設的扶持政策、意見和措施，幫助特色小鎮(zhèn)進一步做大做強、放大優(yōu)勢、形成品牌；制定一條政策得2.5分，最高10分，未出臺或未制定相關激勵政策此項不得分。 |
查閱縣級相關部門出臺或制定相關激勵政策文件等材料。 |
10 |
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年度 |
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三、附加分評估指標考核 |
（二）人才建設 |
4.人才建設 |
聘請一位以上專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展得3分。小鎮(zhèn)建設管理機構具有一名相關產(chǎn)業(yè)博士以上高學歷人才、高級技術職稱人才得2分，最高4分。具有一名相關產(chǎn)業(yè)碩士學歷、中級技術職稱人才得1分，最高3分。 |
查閱聘書；查閱人才清單、證書和引進人才協(xié)議書等資料復印件。 |
10 |
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年度 |
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（三）智力支撐 |
5.簽訂合作協(xié)議 |
小鎮(zhèn)與省級以上知名研發(fā)機構或高等院校、科研院所簽訂合作協(xié)議，加強小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，每家得2.5分，最高5分。 |
查閱與省級以上知名研發(fā)機構或高等院校、科研院所相關合作合同復印件。 |
5 |
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年度 |
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6.智庫建設 |
小鎮(zhèn)設立智庫、研發(fā)中心、博士后流動站等機構得4分；設立科技孵化機構得4分；設立院士工作站得7分；設立長江學者等知名專家教授工作站得5分；工作站不累計。 |
查閱引進的科技企業(yè)清單，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料。 |
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年度 |
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（四）自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目 |
7.重大項目 |
小鎮(zhèn)自納入自治區(qū)培育名單以來，有項目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目名單的，得10分；列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進（預備）重大項目名單的，得5分。 |
查閱自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目名單。 |
10 |
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年度 |
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（五）其他榮譽 |
8.其他小鎮(zhèn)榮譽 |
小鎮(zhèn)獲得其他部門評選的特色小鎮(zhèn)，獲得國家級得10分；自治區(qū)級得6分；榮譽不累加。 |
查閱官方公布名單文件。 |
10 |
年度 |
以年度為考核周期 | |||
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總分 |
300 |
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