桂建村鎮(zhèn)〔2018〕30號
各市人民政府，廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議各成員單位，自治區(qū)農(nóng)墾局：
為規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號），從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施等方面提出了16條意見。為貫徹落實(shí)國家四部門文件精神，更好地推動特色小鎮(zhèn)培育工作，根據(jù)自治區(qū)人民政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作提出如下要求。
一、認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵
各地各部門要認(rèn)真領(lǐng)會發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號文件和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）等文件精神，準(zhǔn)確把握廣西特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)。
（一）廣西特色小鎮(zhèn)培育，立足我區(qū)沿海沿邊、生態(tài)環(huán)境、民族文化等特點(diǎn)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要依托，小鎮(zhèn)的位置應(yīng)相對獨(dú)立于城市中心區(qū)，可以因地制宜發(fā)展“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)” “園中鎮(zhèn)” “村中鎮(zhèn)”等。
（二）廣西特色小鎮(zhèn)培育要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，原則上規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適度放寬要求。要合理確定小鎮(zhèn)核心區(qū)位置和面積，優(yōu)先將展示小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和生態(tài)空間的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”集聚區(qū)劃為小鎮(zhèn)核心區(qū)，占地面積過大的廠房、田園、景區(qū)等可選擇部分重點(diǎn)區(qū)域劃入核心區(qū)；用地空間上確實(shí)難以整合的，可按照“一鎮(zhèn)多區(qū)”的模式進(jìn)行建設(shè)。
（三）廣西特色小鎮(zhèn)培育要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈拓展完善。特色小鎮(zhèn)的投資重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)用地。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局和引進(jìn)要符合市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。
二、規(guī)范推進(jìn)，切實(shí)防范培育工作中的風(fēng)險(xiǎn)苗頭
（一）提升質(zhì)量，控制數(shù)量。自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育數(shù)量在原來確定的100個(gè)總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)儲備以及已經(jīng)開展培育的特色小鎮(zhèn)成效靈活調(diào)整，不搞“數(shù)量堆砌”，不為完成培育任務(wù)而降低“門檻”，確有必要的可適當(dāng)調(diào)低全區(qū)總量目標(biāo)。各地要因地制宜推動市級特色小鎮(zhèn)培育，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r合理確定培育名錄，不搞“平均主義”、不盲目追求數(shù)量，更不能只公布名錄而缺乏配套的培育政策和措施；確實(shí)不具備條件的，可不公布市級特色小鎮(zhèn)培育名錄；自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)入選條件中，不再把列入市級特色小鎮(zhèn)作為必要條件。要規(guī)范特色小鎮(zhèn)名稱，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)文化和發(fā)展需要合理確定特色小鎮(zhèn)名稱，充分展現(xiàn)廣西特色產(chǎn)業(yè)和風(fēng)土人情，原則上列入市級以上特色小鎮(zhèn)培育名錄的可采用特色小鎮(zhèn)的稱呼，其他商業(yè)地產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目等建議不采用特色小鎮(zhèn)的稱呼。
（二）區(qū)別發(fā)展，突出特色。各地應(yīng)依據(jù)不同的創(chuàng)建載體，將特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)別發(fā)展，避免出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象。位于城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育成為衛(wèi)星城。以“一產(chǎn)”為主，主要依托鄉(xiāng)村田園等特色資源的，重點(diǎn)培育成為田園綜合體。單純以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，難以融合“生活、生態(tài)”空間，無法具備一定社區(qū)單元功能的，重點(diǎn)培育為更高級別的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以建制鎮(zhèn)為載體培育的特色小鎮(zhèn)，主要是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)“五位一體”的核心區(qū)建設(shè)，并兼顧做好新舊區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）市場主體，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要以企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，引導(dǎo)企業(yè)投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營；具備條件的，可由大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)。要做好資產(chǎn)包的梳理和包裝，盡可能避免肢解具備市場前景和收益的產(chǎn)業(yè)及開發(fā)項(xiàng)目，防止碎片化開發(fā)。要厘清政府與市場的邊界，嚴(yán)控財(cái)政支出責(zé)任，縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)；確需通過融資平臺公司投入小鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)積極推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法開展市場化融資。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在特色小鎮(zhèn)培育中的主體地位，確保土地、投資、人才等各項(xiàng)資源要素優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)人口集聚，科學(xué)合理規(guī)劃各類用地結(jié)構(gòu)和布局，按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”的原則，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)控核心區(qū)建設(shè)開發(fā)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目投資和新增建設(shè)用地比例，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”；要科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、功能用途、盈利模式和運(yùn)營管理，明確約束性條款和違約責(zé)任，防止項(xiàng)目投入使用后轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)。
（五）盤活用地，推動土地節(jié)約集約利用。項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，盡量少占或不占耕地，尤其是水田。要落實(shí)中央有關(guān)人地掛鉤要求，合理安排用地結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加建設(shè)用地有效供給，拓展用地空間。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，原則上按照自治區(qū)人地掛鉤用地標(biāo)準(zhǔn)核定特色小鎮(zhèn)用地規(guī)模；市縣近5年平均供地率未達(dá)到60%的，不得安排特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。
（六）加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。特色小鎮(zhèn)選址要避開重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴(yán)禁在特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，維護(hù)生態(tài)安全。要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、污染防治措施不完善、可能造成地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、與規(guī)劃存在沖突、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大落后產(chǎn)能淘汰工作力度和措施，倒逼產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級改造。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。
三、加快推進(jìn)，確保全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育取得實(shí)效
（一）調(diào)整優(yōu)化方案，開展規(guī)范糾偏。各地要對照國家四部門文件精神和本通知要求，及時(shí)開展規(guī)范糾偏。特色小鎮(zhèn)培育數(shù)量、配套政策、目標(biāo)要求等內(nèi)容與國家和自治區(qū)文件精神不一致的，要及時(shí)調(diào)整；資金投向、建設(shè)項(xiàng)目、主要功能等脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在房地產(chǎn)化現(xiàn)象的，要盡快修正；資金來源、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引入等存在債務(wù)、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格禁止。
（二）加快完成前期工作，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)。廣西特色小鎮(zhèn)培育原則上按照“先策劃后規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為主建設(shè)為輔”的要求推動前期工作。要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策劃研究，立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，遵循市場規(guī)律，深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)拓展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目投入，合理預(yù)測產(chǎn)值和增長；要依據(jù)策劃成果編制核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并依法做好核心區(qū)所屬區(qū)域的總體規(guī)劃調(diào)整和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。
（三）開展動態(tài)監(jiān)測，確保成效明顯。自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議將研究制定廣西特色小鎮(zhèn)培育動態(tài)監(jiān)測體系，將列入自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名錄的小鎮(zhèn)全部納入監(jiān)測范圍，每季度采集一次監(jiān)測數(shù)據(jù)，每半年公布一次統(tǒng)計(jì)排名。建立完善監(jiān)測結(jié)果的警示、整改和退出機(jī)制，對糾偏成效不明顯、推動力度明顯不足的小鎮(zhèn)，實(shí)施先警示后退出。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣培育工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是推動縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，示范帶動全區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 發(fā)展和改革委員會
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)
國 土 資 源 廳 環(huán) 境 保 護(hù) 廳
2018年5月16日
《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 發(fā)展改革委
國土資源廳 環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范
推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》政策解讀
一、起草背景和過程
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃﹝2017﹞2084號）精神和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，更好地推動特色小鎮(zhèn)培育工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作，提出了準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、切實(shí)防范培育工作中的風(fēng)險(xiǎn)苗頭、確保全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育取得實(shí)效等要求。
二、主要內(nèi)容
《通知》內(nèi)容主要分為三個(gè)部分。具體如下：
第一部分：認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)要把握我區(qū)特點(diǎn)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的原則，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈拓展完善。進(jìn)一步明確廣西特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形勢、核心區(qū)位置、面積和布局模式、投資和土地供給重點(diǎn)等方面內(nèi)容。
第二部分：規(guī)范推進(jìn)，切實(shí)防范培育工作中的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。包括六個(gè)方面內(nèi)容：一是提升質(zhì)量，控制數(shù)量。提出廣西特色小鎮(zhèn)不能為完成培育任務(wù)而降低“門檻”，不能盲目追求數(shù)量。二是區(qū)別發(fā)展，突出特色。要求各地應(yīng)依據(jù)不同的創(chuàng)建載體，將特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)別發(fā)展，對于衛(wèi)星城、田園綜合體、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，要采取不同的發(fā)展方式和手段，突出產(chǎn)業(yè)特色。三是市場主體，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)要以企業(yè)為主，投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營，同時(shí)厘清政府與市場的邊界，嚴(yán)控財(cái)政支出責(zé)任。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。要求強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在特色小鎮(zhèn)培育中的主體地位，嚴(yán)控核心區(qū)建設(shè)開發(fā)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目。五是盤活用地，推動土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，采取措施增加建設(shè)用地有效供給，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。六是加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)禁在特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，維護(hù)生態(tài)安全，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
第三部分：加快推進(jìn)，確保全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育取得實(shí)效。包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是調(diào)整優(yōu)化方案，開展規(guī)范糾偏。要求各地要對照國家四部門文件精神和《通知》要求，及時(shí)開展規(guī)范糾偏，對于存在與國家和自治區(qū)文件精神不一致之處要及時(shí)調(diào)整，盡快修正。二是加快完成前期工作，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)。要求各地按照“先策劃后規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為主建設(shè)為輔”的原則推動前期工作。三是開展動態(tài)監(jiān)測，確保成效明顯。要求制定廣西特色小鎮(zhèn)培育動態(tài)監(jiān)測體系，建立完善監(jiān)測結(jié)果的警示、整改和退出機(jī)制，督促各地開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
三、需要說明的幾個(gè)問題
一是自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）中對于特色小鎮(zhèn)載體的定義是以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等為主，《通知》對特色小鎮(zhèn)的載體進(jìn)行了擴(kuò)充和完善，不再局限于原有范疇，提出特色小鎮(zhèn)要立足于以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二是對特色小鎮(zhèn)面積控制要求進(jìn)行了細(xì)化，將桂政辦發(fā)〔2017〕94號文件中對于特色小鎮(zhèn)的面積控制進(jìn)一步細(xì)化為“廣西特色小鎮(zhèn)要立足產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機(jī)制‘新而活’，原則上規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右”，并對特色小鎮(zhèn)的合理布局提出意見。
三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，糾正部分地方建設(shè)目標(biāo)和投入重點(diǎn)與特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵相偏離的問題。
四是不再強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)培育的數(shù)量要求，對于自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)要求“不為完成培育任務(wù)而降低‘門檻’，確有必要的可適當(dāng)調(diào)低全區(qū)總量目標(biāo)”；不再對市級特色小鎮(zhèn)的培育數(shù)量作出具體要求，提出各地要依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r合理確定培育名錄，確實(shí)不具備條件的，可不公布市級特色小鎮(zhèn)培育名錄；自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)入選條件中，不再把列入市級特色小鎮(zhèn)作為必要條件。
五是糾正小城鎮(zhèn)建設(shè)模式盲目跟風(fēng)、“一哄而上”的現(xiàn)象，提出各地要依據(jù)不同的創(chuàng)建載體，有區(qū)別地推進(jìn)衛(wèi)星城、田園綜合體、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
六是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地供給管控和生態(tài)保護(hù)要求，嚴(yán)防出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能存在的違法用地、破壞生態(tài)的情況。