桂建科〔2018〕31號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：
為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，進一步做好我區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑工作，根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年第四次全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)綜合督查的通知》（桂建辦〔2018〕34號）安排，我廳于2018年10月下旬抽調(diào)專家組成5個檢查組，對2018年度全區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑及節(jié)能減排財政資金項目等進行了綜合督查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、檢查基本情況
各檢查組采取聽取匯報、查閱資料、抽查現(xiàn)場相結(jié)合的方式，對全區(qū)14個設(shè)區(qū)市和14個縣（市、區(qū)）開展檢查，重點檢查了各市縣2017年以來在建或竣工的民用建筑項目在設(shè)計、審圖、施工等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標準情況，各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準情況以及2018年自治區(qū)本級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）財政專項資金支持的項目進展情況。
從檢查總體情況來看，各地建筑節(jié)能機構(gòu)基本健全，建筑節(jié)能監(jiān)督管理不斷規(guī)范，能夠按照《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》的要求，進一步加強組織領(lǐng)導，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，嚴格監(jiān)督管理，推動建筑節(jié)能及綠色建筑各項工作取得積極成效。
（一）新建建筑節(jié)能方面。本次檢查共隨機抽查了72個建筑節(jié)能項目（其中居住建筑42個、公共建筑30個），對53個項目下發(fā)了整改建議書。各地貫徹落實建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)政策措施基本到位，建筑節(jié)能設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、節(jié)能材料質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制逐步完善，違反建筑節(jié)能強制性標準的行為明顯減少。
（二）全面執(zhí)行綠色建筑標準方面。2017年起，我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑要求開始全面執(zhí)行綠色建筑標準。本次檢查共抽查了17個綠色建筑項目，對其中11個未執(zhí)行綠色建筑標準的項目下發(fā)了整改建議書。各市能夠積極推進國家及自治區(qū)各項政策措施的落實，綠色建筑意識不斷提高，逐步開展綠色建筑標識評價工作，著力提升推進綠色建筑發(fā)展相關(guān)技術(shù)及管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
（三）節(jié)能減排財政資金項目進展方面。2018年自治區(qū)本級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）財政專項資金預算4000萬元，涉及建筑節(jié)能示范工程、既有建筑節(jié)能改造示范項目、綠色照明工程等多項建設(shè)內(nèi)容。本次檢查對獲得2018年節(jié)能減排專項資金的48個項目進度進行了全面摸底，并對部分項目現(xiàn)場進展情況進行了查驗。總體來看，各地較為重視建筑節(jié)能試點項目的按計劃實施及專項資金的規(guī)范使用，部分項目已經(jīng)完成竣工驗收并投入使用，資金撥付到位。
二、存在的主要問題
總體來看，各市縣建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展及節(jié)能減排財政資金項目建設(shè)有序推進，取得了階段性進展，但仍存在工作進展情況不平衡、質(zhì)量水準有差異等問題。
（一）設(shè)計方面。
⒈ 部分設(shè)計人員對建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)標準不熟悉，缺乏對建筑節(jié)能及綠色建筑材料品種和產(chǎn)品性能指標的了解，未按照有效版本規(guī)范進行節(jié)能設(shè)計。
⒉ 部分項目存在建筑節(jié)能計算書、建筑節(jié)能設(shè)計說明與建筑節(jié)能審查備案表中門窗、屋面、外墻等指標不一致的情況。
⒊ 部分項目外窗設(shè)計采用普通鋁合金加普通單層玻璃構(gòu)造，屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部禁止使用材料。
⒋ 部分項目外墻采用外保溫設(shè)計，違反了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于民用建筑保溫工程限制使用無機輕集料保溫砂漿的通知》（桂建發(fā)〔2017〕7號）相關(guān)要求。
⒌ 部分居住建筑的東西向外窗未采取建筑外遮陽措施，違反了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ 75-2012）第4.0.10條強制性條文的規(guī)定。
⒍ 部分居住建筑外窗（包括陽臺門）的通風開口面積小于房間地面面積的10%或外窗面積的45%，違反了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ 75-2012）第4.0.13條強制性條文的規(guī)定。
⒎ 部分項目倒置式屋面保溫層的設(shè)計厚度未按計算厚度增加25%取值，違反了《倒置式屋面工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ 230-2010）第5.2.5條強制性條文的規(guī)定。
⒏ 部分項目建筑節(jié)能計算書未做隔熱驗算，違反了《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（B50176-2016）第6.1.1、6.1.2條強制性條文的規(guī)定。
⒐ 部分項目照明功率密度值未按《建筑照明設(shè)計標準》（GB 50034-2013）進行相關(guān)場所的節(jié)能計算及備案表備案，走道、會議室等部分的照明功率密度設(shè)計值超標。
⒑ 部分設(shè)計單位變更涉及建筑節(jié)能效果時，未重新進行節(jié)能核算，未經(jīng)原施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審查，未按照要求在實施變更前辦理設(shè)計變更手續(xù)，未獲得監(jiān)理單位或建設(shè)單位的確認。
⒒ 綠色建筑設(shè)計方面，部分設(shè)計單位未提供綠色建筑設(shè)計專篇或綠色建筑專項設(shè)計說明，或施工圖設(shè)計文件與綠色建筑方案、綠色建筑專項說明、集成表部分措施不一致。
（二）施工圖審查方面。
⒈ 部分施工圖審查機構(gòu)審圖把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部禁用產(chǎn)品、未按照有效版本規(guī)范進行節(jié)能設(shè)計。
⒉ 部分施工圖審查機構(gòu)對不符合建筑節(jié)能強制性標準、設(shè)計參數(shù)不滿足規(guī)范要求的項目未提出意見。
⒊ 部分施工圖審查機構(gòu)審圖不嚴謹，出現(xiàn)公建項目建筑節(jié)能設(shè)計執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標準的情況，與項目性質(zhì)不符。
⒋ 部分項目綠色建筑施工圖審查集成表評分有誤，綠色建筑設(shè)計支撐材料不足、所選的條款未能提供相應的模擬報告或?qū)崪y報告，但評分表中仍得相應分值。
⒌ 部分項目綠色建筑施工圖審查集成表中沒有審查結(jié)論、未出具綠色建筑施工圖審查意見書或未明確綠色建筑星級。
（三）工程施工方面。
⒈ 部分施工單位未能按設(shè)計文件編制建筑節(jié)能施工方案，有的雖然編制了建筑節(jié)能施工方案，但內(nèi)容不夠詳細具體，缺乏針對性和指導性。
⒉ 部分施工單位節(jié)能施工方案與設(shè)計不一致，存在較大偏差；或節(jié)能設(shè)計變更后，相應的節(jié)能施工方案未作調(diào)整，影響建筑節(jié)能工程質(zhì)量。
⒊ 部分施工單位不按圖施工，在施工過程中擅自變更節(jié)能設(shè)計，未能按照規(guī)定重新送原施工圖審機構(gòu)審查并報送主管部門備案。
⒋ 部分施工單位對建筑工程項目的屋面、外墻、門窗節(jié)能分項工程未能按圖施工，存在偷工減料行為。如外窗型材設(shè)計為斷熱鋁合金，施工實際用材為普通鋁合金；設(shè)計圖紙要求采用40mm厚擠塑板，現(xiàn)場使用的擠塑板為30mm厚。
⒌ 部分施工單位未能提供節(jié)能材料進場驗收及材料復檢報告；建筑節(jié)能檢測報告缺乏唯一性，存在幾個單位工程共一個檢驗批的情況，違反《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）中對檢測采樣數(shù)量的要求。
⒍ 部分項目的建筑節(jié)能材料已經(jīng)進場施工，甚至已經(jīng)隱蔽、覆蓋，相應的檢測報告還未能提供，存在先施工后復檢的現(xiàn)象。
⒎ 部分施工單位采用的建筑節(jié)能保溫材料出廠報告為假報告，涉嫌影響建筑節(jié)能效果。
（四）工程監(jiān)理方面。
⒈ 部分監(jiān)理單位履責意識不強，未按照建筑節(jié)能要求編寫監(jiān)理實施細則，或?qū)嵤┘殑t內(nèi)容編寫簡單，缺乏針對性和可操作性。
⒉ 監(jiān)理人員對建筑節(jié)能規(guī)范和技術(shù)標準學習和掌握程度不夠，未能嚴格按照規(guī)定要求對建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量實施全過程監(jiān)理。
⒊ 監(jiān)理單位對進場材料檢測和工程質(zhì)量把關(guān)不嚴，未能嚴格執(zhí)行進場材料見證制度，或者未及時填寫進場建筑節(jié)能材料驗收記錄。
⒋ 部分監(jiān)理單位對施工單位未按照建筑節(jié)能強制性標準進行施工未能進行有效的監(jiān)督，對施工單位在施工過程中存在的違規(guī)行為未能進行有效制止和糾正。
（五）節(jié)能減排財政資金項目方面。
⒈ 部分項目進展較為緩慢。截至目前，專項資金下?lián)芤延?個月，但有部分縣（市、區(qū)）剛完成項目招標工作或施工材料及設(shè)備剛剛進場，部分縣（市、區(qū)）處于方案設(shè)計階段，尚未完成招標工作。
⒉ 部分項目建設(shè)手續(xù)不完整。部分試點地區(qū)為第一次建設(shè)建筑節(jié)能試點項目，缺乏相關(guān)項目管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，項目已完成實施并投入使用，但未按規(guī)定履行政府招投標和驗收程序，導致資金無法撥付到位。
⒊ 部分項目相關(guān)配套資金尚未落實。根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的項目申報書中的承諾，項目的總投資金額以當?shù)卣曰I配套資金和自治區(qū)專項補助資金為主。目前，2018年自治區(qū)本級建筑節(jié)能財政專項資金均已撥付到位，但部分縣（市、區(qū)）承諾的配套資金尚未落實。
⒋ 部分市、縣（區(qū)）業(yè)務部門對當?shù)毓?jié)能減排財政資金項目不熟悉、不了解，未能盡到對項目申報、驗收及績效評價等方面的管理和監(jiān)督職責。
三、處理意見
對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《建筑節(jié)能工程整改通知書》，要求責任單位限期落實整改。逾期不報送整改材料的，視為拒不整改。對于此類行為及整改達不到要求的，我廳將根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)的企業(yè)和項目在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報批評并掛牌督辦處理。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年11月16日