桂建管〔2018〕43號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、城管局（委）：

    為進(jìn)一步整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序，解決我區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序三年行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)向我廳反映。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月15日

廣西壯族自治區(qū)整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序三年行動(dòng)工作方案

    為進(jìn)一步整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序，解決我區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    通過開展整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序三年行動(dòng)（以下簡稱“三年行動(dòng)”），嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法行為，整頓和規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供保障。到2020年，全區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本解決，實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程。

    ⒈ 嚴(yán)厲打擊非法施工行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，依法進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序，不得非法組織施工。

    ⒉ 嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包行為。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，禁止發(fā)包給班組或個(gè)人。建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位，不得將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程再另行發(fā)包。

    ⒊ 嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位指定分包行為。施工總承包單位對(duì)其承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時(shí)，建設(shè)單位不得通過任何形式要求總承包單位選擇其指定的分包單位，不得違反合同約定要求總承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位依法直接分包的，應(yīng)將分包單位納入施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。

    （二）規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。

    ⒈ 嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包行為。施工總承包單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人施工，不得將全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人。施工單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，未派駐項(xiàng)目主要管理人員的，視為施工單位轉(zhuǎn)包工程。

    ⒉ 嚴(yán)厲打擊擴(kuò)大勞務(wù)分包行為。勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，或者勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”以外的全部工程價(jià)款，視為施工單位轉(zhuǎn)包工程。

    ⒊ 嚴(yán)厲打擊違法分包行為。施工總承包單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程分包，禁止將工程分包給班組或個(gè)人。施工總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。勞務(wù)分包單位不得將其承包的勞務(wù)再進(jìn)行分包，不得計(jì)取除勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用以外的主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。

    ⒋ 嚴(yán)厲打擊掛靠行為。承包單位不得將企業(yè)資質(zhì)出借給其他單位或個(gè)人。建設(shè)單位不得將工程款直接撥付給沒有合同關(guān)系的單位和個(gè)人。承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定自行采購或租賃主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備，并提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明。

    （三）加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，規(guī)范勞務(wù)用工行為。

    ⒈ 落實(shí)用工單位責(zé)任。施工總承包單位對(duì)勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費(fèi)用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。用工單位對(duì)內(nèi)部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，并按照合同約定及時(shí)支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

    ⒉ 推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包單位要以工程項(xiàng)目為單位落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，要配置專人對(duì)勞務(wù)分包單位的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報(bào)投訴。用工單位要設(shè)置專人對(duì)勞務(wù)人員身份信息、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等情況進(jìn)行規(guī)范管理。

    ⒊ 全面實(shí)行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度。新開工的房屋建筑和市政工程全面實(shí)行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，鼓勵(lì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位將農(nóng)民工工資委托施工總承包單位直接代發(fā)。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

    （四）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

    ⒈ 主動(dòng)公開市場主體誠信信息。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用建筑市場誠信信息平臺(tái)，向社會(huì)公布工程項(xiàng)目、承包企業(yè)及注冊(cè)人員的基本情況、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類信息，公示市場主體的不良行為，主動(dòng)曝光違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為，主動(dòng)曝光以討要農(nóng)民工工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員。要逐步建立失信懲戒、守信激勵(lì)制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督。

    ⒉ 嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時(shí)糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)置不合理?xiàng)l件，任意壓縮工期和工程造價(jià)，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為；建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行立案查處。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，對(duì)造成工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要配合人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)肅查處建設(shè)單位不按照合同約定及時(shí)支付工程款，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的行為。

    ⒊嚴(yán)肅查處施工單位違法違規(guī)行為。對(duì)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款、暫停投標(biāo)資格等行政處罰處理。對(duì)施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布；對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺(tái)并在全區(qū)通報(bào)。

    三、實(shí)施步驟

    （一）動(dòng)員部署階段（2018年7月）。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2018年7月召開全區(qū)整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場秩序三年行動(dòng)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。2018年7月，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署三年行動(dòng)工作。請(qǐng)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2018年8月10日前將具體實(shí)施方案報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處備案。

    （二）組織實(shí)施階段（2018年8月-2020年11月）。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地區(qū)具體實(shí)施方案，組織開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，重點(diǎn)對(duì)在建房屋建筑和市政工程的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠行為進(jìn)行全面排查和整治。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每3個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目開展一次全面排查，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年開展一次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。

    （三）總結(jié)分析階段（2020年12月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)三年行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。

    四、工作機(jī)制

    （一）建立季度專題會(huì)議制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)工作推進(jìn)情況，每季度至少召開一次專題會(huì)議，研究分析整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出有效對(duì)策，切實(shí)解決問題，確保工作有序、有力、有效推進(jìn)。

    （二）建立“一案雙查”制度。凡是上級(jí)部門移交或督辦的、群眾實(shí)名舉報(bào)并且線索清晰的、輿論媒體曝光的、發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的、發(fā)生工程款糾紛的、已被人力資源社會(huì)保障部門立案查處的工程，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及城市管理執(zhí)法部門除了對(duì)違反工程質(zhì)量安全管理法律法規(guī)規(guī)定行為進(jìn)行查處以外，還要對(duì)建筑市場違法行為進(jìn)行立案查處。

    （三）建立重點(diǎn)檢查制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在全面排查的基礎(chǔ)上，將發(fā)生工程質(zhì)量安全事故、存在工程款糾紛、有群眾投訴舉報(bào)、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的項(xiàng)目列入“嚴(yán)管工程”名單，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，督促企業(yè)、項(xiàng)目整改到位，防止新的問題出現(xiàn)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的“嚴(yán)管工程”開展一次巡查并按照要求建立詳細(xì)的巡查臺(tái)賬。

    （四）建立定期通報(bào)制度。從2018年8月份起，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要于每月5日前將上個(gè)月開展三年行動(dòng)工作的有關(guān)情況（填寫附件1和附件2）報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處；在每個(gè)季度結(jié)束后下一個(gè)月的10日前，將上一季度工作總結(jié)報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。

    （五）建立投訴舉報(bào)制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已設(shè)立投訴舉報(bào)電話和工作郵箱，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均應(yīng)設(shè)立本部門投訴舉報(bào)電話和工作郵箱，并派專人負(fù)責(zé)處理，于2018年7月31日前將本市及所轄各縣（市、區(qū)）的投訴舉報(bào)電話和工作郵箱信息匯總報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處，以便在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上向社會(huì)公開（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳投訴舉報(bào)電話：0771-2260119、2260138；投訴舉報(bào)郵箱：gxzjtjgc@163.com）。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)提高對(duì)三年行動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，落實(shí)工作責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作方案，明確三年行動(dòng)的工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和具體要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

    （二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)對(duì)各市、縣三年行動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，定期匯總各地開展三年行動(dòng)的情況，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

    （三）充實(shí)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重視建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)基層建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對(duì)突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對(duì)基層建筑市場監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督力度，提高基層建筑市場監(jiān)管人員對(duì)相關(guān)政策的掌握水平和依法行政能力。 

    （四）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，對(duì)三年行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行多層次、多渠道、全方位的宣傳，通過客觀、準(zhǔn)確的宣傳報(bào)道向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營造良好的輿論氛圍。

    附件：⒈ 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表  附件1建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表.docx

          ⒉ 市建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況    月匯總表  附件2建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月匯總表.docx