桂建管〔2018〕29號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，切實做好建筑施工安全工作，有效防范和遏制我區(qū)房建市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務院安委會辦公室《關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，我廳制定了《2018年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年5月30日

 2018年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項治理行動方案

    為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，有效防范和遏制我區(qū)房建市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務院安委會辦公室《關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

    一、工作目標

    牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以“嚴管重罰 懲防并舉”為主線，杜絕發(fā)生重特大建筑施工生產(chǎn)安全責任事故，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比雙下降；各市生產(chǎn)安全責任事故死亡人數(shù)控制在各市簽訂的《責任狀》控制指標范圍內(nèi)；爭創(chuàng)全國AAA級安全文明標準化工地18個、自治區(qū)級安全文明標準化示范工地20個、自治區(qū)級安全文明標準化工地200個。

    二、治理范圍和內(nèi)容

    （一）專項治理范圍。全區(qū)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

    （二）專項治理重點內(nèi)容。重點治理施工現(xiàn)場以下7個方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

    1.項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

    2.安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

    3.專項施工方案。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

    4.安全技術(shù)交底。施工負責人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。

    5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。

    6.現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

    7.應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設(shè)備、定期應急演練等情況。

    三、工作安排

    專項治理行動時間為2018年5月下旬至12月上旬，分三個階段進行。

    （一）動員部署階段（2018年5月31日前）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

    （二）重點治理階段（2018年5月25日-11月30日）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患。

    （三）總結(jié)完善階段（2018年12月1日-12月10日）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位要全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全長效機制。

    四、工作措施

    （一）監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照分級分類原則，結(jié)合專項治理工作方案，細化監(jiān)督檢查計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。對重點工程項目在重點治理階段內(nèi)要實現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”，促進工程建設(shè)各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責任。

    （二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發(fā)生的各類事故，各地要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，認真組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓，對因?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞑涣е率鹿拾l(fā)生的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

    （三）實施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存在重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的；1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按照規(guī)定將負有責任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒。

    （四）強化安全教育培訓。在專項治理行動中，各企業(yè)要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對企業(yè)的督促和指導，推動企業(yè)提高安全教育培訓質(zhì)量。

    五、有關(guān)要求

    （一）高度重視，落實責任。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實中央、全區(qū)城市工作會議和全國、全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，堅持以人為本，站在維護人民群眾根本利益的高度，進一步提高對建筑施工安全專項整治工作的認識。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負責人要親自抓好工作部署，將責任分解到每個層級、每個崗位、每個人員，強化責任落實，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴防搞形式、走過場。

    （二）加強檢查，嚴格執(zhí)法。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，加強對施工現(xiàn)場深基坑、模板支架系統(tǒng)及起重機械的監(jiān)督抽查工作。對未按時開展自查自糾或自查自糾比例低的施工企業(yè)進行通報批評，并將其列為重點檢查對象，加大檢查頻次。要進一步嚴格執(zhí)法，對建筑施工安全專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，該停工的一律予以停工，該整改的責令企業(yè)及時整改；對拒不整改的，應依法采取停水停電等行政強制措施。對不落實安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)和人員，要依法加大處罰力度，并加強市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，按照有關(guān)規(guī)定在招投標、資質(zhì)管理等方面給予限制，將處罰真正落到實處。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任企業(yè)和人員，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照有關(guān)法律法規(guī)和“嚴管重罰 懲防并舉”總體要求，依法及時落實行政處理和處罰。

    （三）統(tǒng)籌推進，突出重點。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌謀劃，總體布局，推動建筑施工安全專項整治工作與打非治違、安全生產(chǎn)標準化、事故查處督辦等各項工作協(xié)調(diào)開展，全面提升轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

    （四）及時總結(jié)分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專項治理工作開展不力的單位，推動專項治理工作扎實開展。

    請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）于2018年5月31日前將專項治理實施方案和動員部署情況，于12月10日前將建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表（詳見附件）及工作總結(jié)報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處（同時報送電子版），以便及時匯總上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

    聯(lián)系人：藍俊，聯(lián)系電話：0771-2260138（兼?zhèn)髡妫?，郵箱：gxjstjgc@126.com。

附件

2018年建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表

填報單位（蓋章）：   市        填 報 人：         

審核人：                                   聯(lián)系電話：    

填報時間段：    年    月    日至    月    日                

注：本表為本轄區(qū)內(nèi)累計數(shù)