桂建便函〔2017〕66號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，我廳起草了《關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》（征求意見稿，詳見附件），現(xiàn)發(fā)送給你們，請(qǐng)結(jié)合我區(qū)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要，盡快研究提出修改和補(bǔ)充意見，于2017年2月15日前將書面意見反饋我廳建管處，電子版請(qǐng)發(fā)送至郵箱：gxjstjgc@126.com。
聯(lián)系人及電話：黎旭標(biāo)，0771—2260057。
附件：關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年2月6日
附件
關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)
“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見
（征求意見稿）
近年來，我區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但安全基礎(chǔ)依然薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、非法違法生產(chǎn)行為仍然存在，安全事故特別是較大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長(zhǎng)效機(jī)制，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）“嚴(yán)管重罰”：用嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼企業(yè)及從業(yè)人員全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
（二）“懲防并舉”：用有效的服務(wù)措施引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員全面提升安全生產(chǎn)管控水平。
二、工作目標(biāo)
（一）確保不發(fā)生重特大事故；
（二）確保較大事故起數(shù)控制在自治區(qū)安委會(huì)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，力爭(zhēng)受監(jiān)督的房建市政工程不發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；
（三）力爭(zhēng)全區(qū)受監(jiān)督的房建市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在每年年初確定的范圍內(nèi)。
三、明確嚴(yán)管對(duì)象
（一）嚴(yán)管工程認(rèn)定及退出標(biāo)準(zhǔn)
符合下列條件之一的房建市政工程，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入嚴(yán)管對(duì)象：
⒈ 發(fā)生死亡、重傷生產(chǎn)安全事故的工程，無論是否責(zé)任事故；
⒉ 在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被責(zé)令停工整改的工程；
⒊ 建筑施工安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源存在重大安全隱患的工程；
⒋ 發(fā)生社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的生產(chǎn)安全事故的工程，無論有無人員傷亡；
⒌ 存在嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)文明施工的違法違規(guī)行為，經(jīng)監(jiān)管部門查實(shí)后認(rèn)定應(yīng)列入嚴(yán)管對(duì)象的工程。
同時(shí)符合下列條件的房建市政工程，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將其移出嚴(yán)管對(duì)象：
⒈ 項(xiàng)目部按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011自評(píng)分達(dá)到70分及以上，即達(dá)到合格及以上等級(jí)；
⒉ 施工單位分公司或公司按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011評(píng)分達(dá)到70分及以上，即達(dá)到合格及以上等級(jí)；
⒊ 經(jīng)工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查，工程實(shí)體防護(hù)已整改合格；
⒋ 建筑施工重大危險(xiǎn)源已整改合格。
（二）嚴(yán)管地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
符合下列條件之一的地區(qū)，自治區(qū)和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其列入年度嚴(yán)管地區(qū)：
⒈ 發(fā)生較大及以上等級(jí)建筑施工生產(chǎn)安全事故的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），無論是否責(zé)任事故；
⒉ 短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）；
⒊ 超過當(dāng)年建筑施工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，無論是否已經(jīng)結(jié)案；
⒋ 在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中，單次被責(zé)令停工整改的市本級(jí)監(jiān)管的工程比例超過50%（不含）的設(shè)區(qū)市，或者被責(zé)令停工整改的縣級(jí)監(jiān)管的工程比例超過75%（含）設(shè)區(qū)市，或者被責(zé)令停工整改的縣級(jí)監(jiān)管的工程比例達(dá)到100%的縣（市、區(qū)）；
⒌ 被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)辦或掛牌督辦的安全生產(chǎn)案件，未按要求進(jìn)行查處及反饋的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）。
四、落實(shí)嚴(yán)管重罰的主要措施
（一）對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)采取的九項(xiàng)措施
⒈ 及時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)信息公開。生產(chǎn)安全事故信息、事故企業(yè)行政處罰、檢查督查情況通報(bào)等信息通過廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)向社會(huì)公開。
⒉ 派赴事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘錄。死亡1-2人的事故，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處或廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查勘錄；死亡3人及以上的事故，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)。調(diào)查勘錄將移交給依法成立的事故調(diào)查組供參考。
⒊ 責(zé)令事故企業(yè)停工整改。發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的建筑施工企業(yè)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳責(zé)令涉事施工企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包）立即對(duì)區(qū)內(nèi)的在建工程實(shí)施停工整改。凡達(dá)不到合格條件的堅(jiān)決不允許復(fù)工；拒不執(zhí)行停工整改指令的，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門依法采取行政強(qiáng)制措施。按屬地管理原則，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)視實(shí)際情況開展全數(shù)檢查或隨機(jī)抽查，檢查情況由各設(shè)區(qū)市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站進(jìn)行匯總并公開。
⒋ 依法實(shí)施事故責(zé)任追究。對(duì)涉及暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或暫停投標(biāo)資格、收回考核合格證書、停止執(zhí)業(yè)資格等行政處罰和行政處理措施，原則上由我廳在事故結(jié)案后在全區(qū)范圍內(nèi)依法實(shí)施；但對(duì)于較大及以上等級(jí)事故、1年之內(nèi)同1個(gè)企業(yè)連續(xù)發(fā)生的事故、社會(huì)影響大和輿論關(guān)注度高的事故，將不等事故結(jié)案，依法依規(guī)、從嚴(yán)從速查處。
⒌ 依法實(shí)施一案雙查。凡發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的項(xiàng)目，要實(shí)施安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)一案雙查制度。除依法追究事故安全責(zé)任以外，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)項(xiàng)目是否違反法定基本建設(shè)程序、是否存在“三包一靠”等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處。
⒍ 實(shí)施安全生產(chǎn)約談警示。對(duì)于發(fā)生較大及以上等級(jí)事故的企業(yè)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人對(duì)施工單位、監(jiān)理單位法定代表人等人員進(jìn)行單獨(dú)約談警示；對(duì)于其他死亡事故，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)事故項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位法定代表人等人員進(jìn)行集中約談警示。
⒎ 開展專題警示學(xué)習(xí)。凡發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全死亡事故的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站組織涉事施工企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分公司主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員，以及監(jiān)理企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分公司主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等，集中學(xué)習(xí)觀看有關(guān)安全生產(chǎn)警示教育視頻。
⒏ 實(shí)施評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”制度。發(fā)生一般及以上等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的工程、發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在區(qū)內(nèi)承建的所有工程，以及發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市所承建的工程，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)取消其參加安全生產(chǎn)文明施工各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)資格。
⒐ 實(shí)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核。對(duì)于發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故并負(fù)有責(zé)任的施工企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包），其安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)不予當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)延期時(shí)仍有安全生產(chǎn)死亡事故未結(jié)案的，一并進(jìn)行復(fù)核。
（二）對(duì)嚴(yán)管地區(qū)采取的七項(xiàng)措施
⒈ 及時(shí)公開嚴(yán)管地區(qū)信息。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度在官方網(wǎng)站上公開1次嚴(yán)管地區(qū)名單。
⒉ 實(shí)行安全生產(chǎn)約見約談。對(duì)于發(fā)生較大及以上等級(jí)建筑施工生產(chǎn)安全事故的設(shè)區(qū)市，或者短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的設(shè)區(qū)市，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)約見設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于達(dá)到或者超過當(dāng)年建筑施工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人約見設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人。
⒊ 提出加強(qiáng)工作建議。對(duì)于發(fā)生較大及以上等級(jí)建筑施工生產(chǎn)安全事故的設(shè)區(qū)市，或者短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的設(shè)區(qū)市，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將函告設(shè)區(qū)市人民政府，提出加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的建議，并視情況聽取設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)主管部門定期匯報(bào)和專題匯報(bào)。
⒋ 實(shí)施安全生產(chǎn)暗訪。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期（1年不少于2次）派出暗訪組對(duì)嚴(yán)管地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪，并將暗訪情況檢查通報(bào)及暗訪項(xiàng)目圖文資料向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，提出工作要求。
⒌ 安全生產(chǎn)年度履職考核一票否決。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年與各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂《廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》，凡發(fā)生一次死亡3人及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的設(shè)區(qū)市，或者連續(xù)2年事故死亡人數(shù)超出年度控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，實(shí)行“一票否決”，年度安全生產(chǎn)履職考核評(píng)定為不合格。
⒍ 對(duì)監(jiān)督站長(zhǎng)進(jìn)行集中約談。在本年度自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中，當(dāng)年累計(jì)被責(zé)令停工整改的工程比例超過50%（不含）的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站集中約談設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)督站長(zhǎng)，通報(bào)情況、分析原因、落實(shí)措施。
⒎ 定期召開案件辦理專題督辦會(huì)。被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)辦或掛牌督辦的安全生產(chǎn)案件，未按要求進(jìn)行查處及反饋的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處和稽查執(zhí)法局等有關(guān)處室將聯(lián)合定期召開專題督辦會(huì)議。
（三）對(duì)嚴(yán)管工程采取的五項(xiàng)措施
⒈ 及時(shí)公開嚴(yán)管工程信息。廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站每月在其官方網(wǎng)站上發(fā)布全區(qū)“嚴(yán)管工程”名單。
⒉ 實(shí)行每月定期巡查制度。對(duì)本級(jí)本轄區(qū)的嚴(yán)管工程，工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)每1個(gè)月要進(jìn)行1次全覆蓋的巡查；有條件的市、縣可適當(dāng)增加檢查次數(shù)。巡查工作必須建立臺(tái)賬，同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期檢查。
⒊ 嚴(yán)格控制評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。凡在本年度內(nèi)累計(jì)2次被列入嚴(yán)管工程名單的項(xiàng)目，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)取消該項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)年度自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的資格。
⒋ 實(shí)行重大危險(xiǎn)源逐一銷案制度。凡建筑施工安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源存在重大安全隱患的工程，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門逐一登記在冊(cè)、逐一立案查處、逐一落實(shí)整改、逐一報(bào)送情況。
⒌ 召開集中反饋會(huì)。在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被責(zé)令停止投標(biāo)資格的企業(yè)，將召集企業(yè)法定代表人或廣西區(qū)域公司負(fù)責(zé)人召開集中反饋會(huì)，通報(bào)檢查情況和停止投標(biāo)資格原因，提出工作要求。
五、落實(shí)懲防并舉的主要措施
（一）保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入。積極創(chuàng)新企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，研究企業(yè)安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制；利用廣西建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全投入的事中事后監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。按照自治區(qū)人民政府和自治區(qū)安委會(huì)統(tǒng)一部署，研究制定并實(shí)施安全生產(chǎn)黑名單制度，推動(dòng)開展部門之間的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒合作。
（三）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)。以企業(yè)誠信信用評(píng)價(jià)為抓手，全面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)；適時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)介紹加強(qiáng)企業(yè)總部管控的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取形式多樣的措施，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)。
（四）堅(jiān)持開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年舉辦建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；繼續(xù)開展監(jiān)督員年度輪訓(xùn)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)；協(xié)調(diào)做好注冊(cè)建造師、建筑施工“三類人員”培訓(xùn)工作，把安全生產(chǎn)列入培訓(xùn)內(nèi)容。
（五）組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年至少舉辦2次面向全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。積極指導(dǎo)協(xié)會(huì)積極開展各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，每年完成200個(gè)以上自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建目標(biāo)。
（六）堅(jiān)持開展“送法送教進(jìn)基層”活動(dòng)。組織全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科（站）室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，面向一線管理人員、一線作業(yè)人員，帶頭上好安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)安全事故典型案例巡講和有限空間作業(yè)安全視頻教育。
（七）深化可視化技術(shù)交底活動(dòng)。組織力量編制適用的可視化技術(shù)交底資料并向全區(qū)發(fā)放，重點(diǎn)組織編制班前安全活動(dòng)教育視頻。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目部深入實(shí)施可視化技術(shù)交底制度，真實(shí)把企業(yè)對(duì)項(xiàng)目、對(duì)工人的安全教育做細(xì)做實(shí)。
（八）積極推動(dòng)安全早班會(huì)制度實(shí)施。全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全早班會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和班組長(zhǎng)在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用，突出加強(qiáng)一線施工人員的基礎(chǔ)性安全教育工作，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，減少安全生產(chǎn)事故。