桂建管〔2016〕3號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為進一步加強全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故高發(fā)態(tài)勢，嚴密防范一次死亡3人及以上較大事故，杜絕重大事故的發(fā)生，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定2016年在全區(qū)建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)“嚴管重罰  懲防并舉”專項活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、總體要求

    （一）“嚴管重罰”：用嚴格的責任追究倒逼企業(yè)及從業(yè)人員全面落實安全生產(chǎn)主體責任；

    （二）“懲防并舉”：用有效的服務(wù)措施引導企業(yè)及從業(yè)人員全面強化安全生產(chǎn)管控水平。

    二、工作目標

    （一）確保不發(fā)生重特大事故；

    （二）確保較大事故起數(shù)控制在自治區(qū)安委會下達年度指標范圍內(nèi)，力爭受監(jiān)督的房建市政工程不發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故；

    （三）力爭2016年度全區(qū)受監(jiān)督的房建市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2015年有較大幅度的下降。

    三、活動時間

    本通知印發(fā)之日起至2016年12月31日。

    四、具體內(nèi)容

    （一）嚴管對象

    符合下列條件之一的房建市政工程，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應將其列入嚴管對象：

    ⒈ 發(fā)生死亡、重傷生產(chǎn)安全事故的工程，無論是否屬于責任事故；

    ⒉ 發(fā)生社會影響大、輿論關(guān)注度高的生產(chǎn)安全事故的工程，無論有無人員傷亡；

    ⒊ 在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，兩次及以上被責令限期整改但仍然整改不到位的工程；

    ⒋ 建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源管理不善、存在重大安全隱患的工程；

    ⒌ 存在嚴重影響安全生產(chǎn)文明施工的違法違規(guī)行為，經(jīng)監(jiān)管部門查實后認定應列入嚴管對象的工程。

    （二）嚴管措施

    ⒈ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標考核。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將與各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂《2016年廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理目標責任狀》，對事故死亡人數(shù)超出年度控制指標或發(fā)生一次死亡3人及以上生產(chǎn)安全責任事故的市實行“一票否決”，年度安全生產(chǎn)履職考核評定為不合格，并將考核情況通報設(shè)區(qū)市人民政府。

    ⒉ 嚴格執(zhí)行定期安全生產(chǎn)工作例會制度。擬分別于2016年3月、6月、9月和12月召開4次全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)季度形勢分析會議，創(chuàng)新會議形式，及時研判形勢，加強協(xié)調(diào)指導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室原則上每個月召開一次安全生產(chǎn)工作專題協(xié)商會。

    ⒊ 嚴格執(zhí)行明查暗訪制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2016年組織開展至少3次全區(qū)范圍的安全生產(chǎn)大檢查、兩次設(shè)區(qū)市建筑施工安全生產(chǎn)工作履職專項督查，檢查督查情況通報將抄送設(shè)區(qū)市人民政府；同時不定期派出檢查組對各地建筑施工安全生產(chǎn)工作進行暗訪；組織全區(qū)各市縣開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查。

    ⒋ 嚴格執(zhí)行定期全覆蓋巡查制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2016年對全區(qū)14個設(shè)區(qū)市實行全覆蓋督查，對各縣（市、區(qū)）的督查比例大于50%。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應督促當?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，每季度對本級本轄區(qū)內(nèi)所有受監(jiān)督的在建房建市政工程進行一次全覆蓋巡查；對列入本級本轄區(qū)嚴管對象的工程，每個月進行一次全覆蓋巡查；有條件的市、縣可適當增加檢查次數(shù)。巡查工作必須建立臺賬，同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應定期檢查。

    ⒌ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約見約談制度。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室負責人約見工程所在地主管部門主要負責人或分管負責人，工程發(fā)生在縣（市、區(qū)）的，一并約見縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或短期內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管領(lǐng)導約見設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每年集中召開兩次事故責任企業(yè)及人員約談會，同時舉辦專題培訓班。

    ⒍ 嚴格執(zhí)行“安全生產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”各項制度。積極完善廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，推進從項目報建到竣工驗收備案等環(huán)節(jié)全過程網(wǎng)上辦結(jié)。積極推進安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理制度的實施，2016年各市、縣執(zhí)行率要達到100%。推廣使用建筑施工起重機械安全管理系統(tǒng)，實行產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、使用登記信息化監(jiān)管。重點開發(fā)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行“紅黃綠”三色管理。

    （三）重罰措施

    ⒈ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站每月發(fā)布全區(qū)“嚴管工程”名單并實行動態(tài)管理，工程實體防護已整改合格且重大安全隱患已排除的工程，各地應從“嚴管工程”名單剔除。生產(chǎn)安全事故、行政處罰、檢查督查情況通報等信息將通過廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)及廣西建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺向社會公開。

    ⒉ 嚴格執(zhí)行事故企業(yè)停工整改制度。發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的建筑施工企業(yè)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將責令涉事施工企業(yè)立即對區(qū)內(nèi)的在建工程實施停工整改，并按屬地管理原則由轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織當?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)逐一進行檢查。凡達不到合格條件的堅決不允許復工；拒不執(zhí)行停工整改指令的，由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門依法采取行政強制措施。檢查情況由各市上報廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站進行匯總并公開。

    ⒊ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責任追究制度。自收到事故快報表后5個工作日內(nèi)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對事故現(xiàn)場進行調(diào)查勘錄，并由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)、從嚴從速落實行政處理處罰。在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量基準》前，2016年的事故責任企業(yè)及從業(yè)人員處罰標準按照自治區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于進一步做好建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知》（桂安監(jiān)〔2015〕1號）要求執(zhí)行；對自2015年1月1日以來已經(jīng)發(fā)生過安全生產(chǎn)死亡責任事故的，將加重處罰。

    ⒋ 嚴格實施“三類人員”管理。以貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑施工企業(yè)主要負責人 項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實施意見的通知》（建質(zhì)〔2015〕206號）精神為契機，進一步規(guī)范“三類人員”管理，提升安全生產(chǎn)履職能力；嚴格執(zhí)行持證上崗制度，重點做好A證和C1、C2、C3證的管理和調(diào)整；嚴格安全生產(chǎn)許可證審批條件，嚴格審查“三類人員”配備；“三類人員”未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責導致事故發(fā)生的，依法暫扣或撤銷安全生產(chǎn)考核合格證書。

    ⒌ 嚴格執(zhí)行評優(yōu)評先“一票否決”制度。自2016年1月1日起，發(fā)生一般及以上等級生產(chǎn)安全責任事故的工程、發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責任事故以及發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)在全區(qū)承建的工程，以及發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)在事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市所承建的工程，有關(guān)行業(yè)協(xié)會將取消其參加安全生產(chǎn)文明施工各類評優(yōu)評先活動資格。

    ⒍ 嚴格執(zhí)行事故單位和人員專題學習制度。凡于2016年發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全死亡事故的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站組織涉事施工企業(yè)主要負責人、分管負責人、部門負責人、分公司主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全員，以及監(jiān)理企業(yè)主要負責人、分管負責人、部門負責人、分公司主要負責人、項目總監(jiān)理工程師等，集中學習觀看有關(guān)安全生產(chǎn)教育視頻。

    （四）服務(wù)措施

    ⒈ 積極扶持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《關(guān)于推進我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實施意見》，堅持創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，促進建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，工程質(zhì)量安全水平進一步提高。

    ⒉ 引導企業(yè)加強總部管控能力建設(shè)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時邀請國內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)介紹加強企業(yè)總部管控的經(jīng)驗，并指導行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)總部管控模型課題研究。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種措施，切實引導企業(yè)加強總部管控能力建設(shè)。

    ⒊ 堅持開展專題業(yè)務(wù)培訓。2016年自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳繼續(xù)舉辦建筑市場監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓，同時堅持以會代訓，加強業(yè)務(wù)學習；繼續(xù)開展監(jiān)督員年度輪訓，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)；協(xié)調(diào)做好注冊建造師、建筑施工“三類人員”培訓工作，把安全生產(chǎn)列入培訓內(nèi)容。

    ⒋ 繼續(xù)組織現(xiàn)場觀摩活動。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬于6月和9月分別舉辦面向全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場觀摩活動。指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極開展各類達標創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)驗交流活動，2016年全區(qū)要完成創(chuàng)建200個以上自治區(qū)安全文明標準化工地的目標。

    ⒌ 開展“送教送法進基層”活動。組織各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)科（站）室負責人、業(yè)務(wù)骨干進企業(yè)、進工地，面向一線管理人員、一線作業(yè)人員，帶頭上好安全生產(chǎn)培訓課程。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)安全事故典型案例巡講和有限空間作業(yè)安全視頻教育。

    ⒍ 深化可視化技術(shù)交底活動。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織力量編制適用的可視化技術(shù)交底資料范本并向全區(qū)發(fā)放，重點組織編制班前安全活動教育視頻。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導企業(yè)和項目部深入實施可視化技術(shù)交底制度，真正把企業(yè)對項目、對工人的安全教育做細做實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年1月20日