建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指運用現(xiàn)代化管理模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場施工的裝配化、機械化。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑和發(fā)展方向。為加快推進廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進廣西建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，自治區(qū)住建廳起草了《關(guān)于加快推進廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），在征求自治區(qū)各有關(guān)部門、各市住建系統(tǒng)有關(guān)部門以及向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，于2015年12月7日上報自治區(qū)人民政府（桂建報〔2015〕201號）。2016年，根據(jù)中央城市工作會議精神以及自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)法制辦提出的修改意見，自治區(qū)住建廳在原上報指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進行修改完善，形成了《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并在再次征求自治區(qū)部分單位意見的基礎(chǔ)上，于2016年5月13日再次上報自治區(qū)人民政府（桂建報〔2016〕52號）請求印發(fā)。根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，同意由自治區(qū)住建廳會同自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

一、文件出臺的必要性

建筑產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、貢獻度高的國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民安民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)現(xiàn)場施工建造模式下的建筑業(yè)面臨的問題越來越多，已經(jīng)與社會的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)場施工條件差、管理難度大、資源消耗大；二是年輕的建筑工人越來越少，人工成本逐年增加；三是工程項目竣工后，后期維護、保修工程量大。從發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，建筑業(yè)未來發(fā)展的路徑是實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

我國從20世紀末開始提出發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。1999年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等八部門《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，提出了促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，但由于當(dāng)時經(jīng)濟技術(shù)水平較低，再加上勞動成本低廉、對環(huán)境保護和職業(yè)健康安全的關(guān)注度不夠，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一直發(fā)展較緩慢。近年來，由于面臨著資源環(huán)境壓力大、勞動力成本急劇上升等突出問題，建筑業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)場施工建造的粗放式發(fā)展方式已難以持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)型升級。

黨的十八大以來，隨著改革的全面深化，我國開始大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2013年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞1號），提出了支持建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；2014年初，國務(wù)院出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了強力推進建筑工業(yè)化的要求；2014年5月召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議，進一步強調(diào)要大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；2014年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號），明確提出要推進建筑工業(yè)化，加速國內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；2015年中央城市工作會議更明確提出，要“發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。

我區(qū)作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，雖然近年來建筑產(chǎn)業(yè)保持快速增長，但建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平還較低。加快推進現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進建筑產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大。由于我區(qū)尚未出臺針對我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)文件，要完成中央城市工作會議提出的“10年左右時間使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標(biāo)任務(wù)將面臨不少問題和困難。因此，出臺我區(qū)大力推廣裝配式建筑促進我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見十分必要。

二、依據(jù)

（一）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)﹝2016﹞6號）；

（二）國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等八部門的《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》（1999年）；

（三）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞1號）；

（四）國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2014—2020年）；

（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號）；

三、重點解讀

（一）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，按照堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持積極引進、創(chuàng)新實施，堅持示范帶動，有序推進等原則，《指導(dǎo)意見》設(shè)立了兩個階段目標(biāo)，其中，試點示范期（2016—2018年）的主要目標(biāo)為：加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造價定額和監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)，初步形成系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、造價定額體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測評價體系。到2018年底，培育2—3個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，初步建成2—3個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。綜合試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到8%以上，城市建成區(qū)新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到10%以上；其他設(shè)區(qū)市均取得一定突破。推廣發(fā)展期（2019年至2025年）的目標(biāo)為：進一步完善我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建造體系、技術(shù)保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。創(chuàng)建1-2個國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，培育3-5個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，建成3-5個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。到2020年底，綜合試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，城市建成區(qū)新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到20%以上，新建全裝修成品房面積比率達到20%以上；其他設(shè)區(qū)市裝配式建筑占新建建筑的比例達到5%以上，新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到10%以上，新建全裝修成品房面積比率達到10%以上。到2025年底，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例力爭達到30%。

（二）關(guān)于推動措施。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化采用“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”，盡管隨著勞動力成本、環(huán)境成本、健康成本等不斷提高以及工業(yè)化部件大規(guī)模生產(chǎn)帶來的邊際成本降低，未來采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化化模式的成本要低于傳統(tǒng)建造方式的建造成本，但實施初期的建造成本比傳統(tǒng)現(xiàn)場建造方式成本要高，因此在實施的初期將較難推動。根據(jù)國外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達國家以及國內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快地區(qū)的先進經(jīng)驗，一是將住宅產(chǎn)業(yè)化作為突破口，二是通過政策支持和扶持來引導(dǎo)，特別是在政府投資工程、棚戶區(qū)改造等保障性住房工程中加大支持力度。為加快推動我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，指導(dǎo)意見借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了用地支持、財政支持、金融支持、稅費支持、科技支持、產(chǎn)業(yè)支持和行業(yè)引導(dǎo)等多項政策措施。