一、出臺《管理辦法》的背景

    發(fā)展裝配式建筑是全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能，是傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

    2016年2月，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），提出要發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑；9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），明確了發(fā)展裝配式建筑的工作目標(biāo)和具體任務(wù)等；8月，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂建管〔2016〕64號），明確提出培育自治區(qū)級裝配式建筑綜合試點城市，初步建成自治區(qū)級裝配式建筑生產(chǎn)基地，在重點項目中開展裝配式建筑試點示范；2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”裝配式建筑行動方案〉〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法〉的通知》（建科〔2017〕77號），明確對裝配式建筑試點示范進(jìn)行規(guī)范管理。

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的安排部署，對我區(qū)裝配式建筑試點示范進(jìn)行精細(xì)化管理，充分發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)作用，帶動地方乃至全區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點示范管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

    二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

    （一）什么是裝配式建筑試點示范？

    《管理辦法》明確了裝配式建筑試點示范的范圍和定義：廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點示范（以下簡稱“試點示范”）主要包括發(fā)展裝配式建筑的三個試點示范類型，即試點城市、示范基地和示范項目。

    試點城市是指在裝配式建筑發(fā)展過程中，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并在裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、支持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目實施、發(fā)展機(jī)制等方面能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的城市。

    示范基地是指具有明確發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)體系成熟先進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、能夠切實發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)。《管理辦法》還將示范基地進(jìn)一步細(xì)化分為集成應(yīng)用和部品部件生產(chǎn)兩大類，分別以研發(fā)為主和生產(chǎn)為主。

    示范項目是指按照國家和廣西有關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采用裝配式建筑方式建造，施工技術(shù)成熟先進(jìn)，能夠廣泛使用本地部品部件，對基地的發(fā)展有助推作用，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用的裝配式建筑工程項目。

    （二）申請試點示范需具備什么條件？

    考慮到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2017年年初已經(jīng)提出對申請國家裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的具體要求，在此基礎(chǔ)上，我廳進(jìn)行了部分細(xì)化。同時，對南寧、柳州、玉林、賀州等4個已列入自治區(qū)級裝配式建筑試點城市的，不要求重新進(jìn)行申請，但后期的監(jiān)督管理要求按《管理辦法》實施；對新申請試點示范的，統(tǒng)一按《管理辦法》組織實施。

    試點城市條件：一是具有較好的經(jīng)濟(jì)、建筑科技和市場發(fā)展條件；二是具備裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)；三是制定了裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展現(xiàn)狀，確定合理的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)；四是有明確的裝配式建筑發(fā)展支持政策、專項管理機(jī)制和保障措施；五是當(dāng)?shù)匮b配式建筑工程項目一年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

    示范基地條件：一是具有獨立法人資格；二是具有較強(qiáng)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力；三是具有先進(jìn)成熟的裝配式建筑相關(guān)技術(shù)體系，建筑信息模型（BIM）應(yīng)用水平高；四是管理規(guī)范，具有完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，市場信譽(yù)良好；五是有一定的裝配式建筑工程項目實踐經(jīng)驗，以及與產(chǎn)業(yè)能力相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和能力，具有示范引領(lǐng)作用。

    示范項目條件：一是符合國家基本建設(shè)程序；二是屬于在建或擬建工程項目；三是項目應(yīng)滿足國家及自治區(qū)的裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)；四是部品部件優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。

    （三）申請試點示范需提供什么材料？

    為使試點示范的申請程序規(guī)范、材料規(guī)范、格式規(guī)范，《管理辦法》針對不同的申請種類分別制作了申請表，并對要求提供的相關(guān)申請材料作出了明確的規(guī)定。

    （四）試點示范如何進(jìn)行評審和認(rèn)定？

    《管理辦法》對于試點示范的評審主體和流程進(jìn)行了明確：初審工作，試點城市由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，示范基地和示范項目由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)；復(fù)審工作，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳裝配式建筑推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行評審；經(jīng)評審后，符合裝配式建筑試點示范要求的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以認(rèn)定和公布，對不符合條件的不予認(rèn)定。

    （五）試點示范如何進(jìn)行監(jiān)督管理？

    為使試點示范有序健康發(fā)展，城市、基地和項目相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，《管理辦法》制定了一系列措施來進(jìn)行規(guī)范管理。

    ⒈ 確立了試點示范的監(jiān)管主體。明確自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全區(qū)試點城市的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)示范基地和示范項目的監(jiān)督管理。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)職能部門對裝配式建筑試點示范進(jìn)行指導(dǎo)，并對試點示范的實施情況進(jìn)行抽查通報。

    ⒉ 確立了試點示范的責(zé)任與義務(wù)。被列為試點示范的應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗交流與宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。試點城市應(yīng)積極發(fā)展裝配式建筑示范基地，并實施新增示范基地、裝配式建筑技術(shù)體系報告制度。

    ⒊ 設(shè)定了試點示范的獎懲措施。一方面，對在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作方面取得顯著成效，示范帶動效果突出的裝配式建筑試點示范，將被優(yōu)先推薦申請自治區(qū)級和國家級相關(guān)獎項和榮譽(yù)，并擇優(yōu)推薦國家裝配式建筑示范城市和示范基地。另一方面，對試點示范未完成工作目標(biāo)和主要任務(wù)，或存在質(zhì)量安全隱患或進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，責(zé)令限期整改，仍不能達(dá)到要求的，撤銷試點示范的認(rèn)定；對在示范項目中出現(xiàn)未按規(guī)定程序和要求組織實施，未按圖施工，未選用本地部品部件，發(fā)生質(zhì)量安全事故，提供虛假資料等情況之一的，也將取消其相關(guān)資格和優(yōu)惠政策。

    三、《管理辦法》征集意見有關(guān)情況

    在前期深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)之上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建廳起草了《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑示范城市管理辦法》（征求意見稿）《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》（征求意見稿）和《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑示范項目管理辦法》（征求意見稿）等3個文件，在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)征求意見。其中，示范城市管理辦法共收到修改意見6條，已采納2條，不予采納4條，不予采納的主要理由是我區(qū)制定的管理辦法應(yīng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部示范管理辦法相銜接；產(chǎn)業(yè)基地管理辦法共收到修改意見4條，已采納2條，不予采納2條，不予采納理由同上。示范項目管理辦法共收到修改意見20條，已采納8條，不予采納12條，不予采納的主要理由是區(qū)內(nèi)裝配式建筑項目需帶動本地產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，兩者起到互相推動的作用。

    根據(jù)各市各部門提出的修改意見，我廳進(jìn)行了深入研究，幾易其稿，并將上述3個文件予以修改、整合，最終形成《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點示范管理辦法》，經(jīng)過廳合法性審查和廳務(wù)會審議通過。