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對自治區(qū)十二屆人大五次會議第020號建議的答復(fù)

2016-04-27 14:15:13 來源:廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng) 收藏

            

蘇勝卓等3名代表:

    你們在自治區(qū)十二屆人大五次會議上提出的“關(guān)于加大農(nóng)村生活垃圾清運及分類處理力度的建議”,由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦,自治區(qū)鄉(xiāng)村辦協(xié)會。經(jīng)我廳商自治區(qū)鄉(xiāng)村辦共同研究,現(xiàn)答復(fù)如下:

    你們提出的關(guān)于加大農(nóng)村生活垃圾清運及分類處理力度的建議已經(jīng)落實。

    一、我廳開展農(nóng)村生活垃圾治理的基本情況

    一直以來我廳非常重視農(nóng)村生活垃圾治理工作,并不斷加大工作力度,積極推進治理活動、提升工作水平。2013年“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動開展以來,我廳認真貫徹落實第一次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神,按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署,以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將廣西列為全國縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理試點為契機,全面推進以農(nóng)村生活垃圾治理為重點的“清潔家園”專項活動,全區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率由2012年的13%提高到2015年的93%,初步構(gòu)建縣城周邊農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”和邊遠鄉(xiāng)村“就近就地處理”的垃圾收運處理體系,探索了后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)治理農(nóng)村生活垃圾的路子?;趶V西在農(nóng)村生活垃圾治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境方面取得的突出成績,國務(wù)院將第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議定在恭城縣召開,會議于2015年11月如期舉行,與會的國務(wù)院及相關(guān)部委、省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)的經(jīng)驗作法給予了充分的肯定。

    二、主要做法

    我廳按照“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的總體部署,先后制定了《“清潔家園”實施方案》《廣西開展全國縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理試點實施方案》《關(guān)于推進廣西農(nóng)村生活垃圾分類收運處理工作實施方案》《農(nóng)村生活垃圾專項治理兩年攻堅工作方案》和《廣西農(nóng)村垃圾處理技術(shù)指引(試行)》等多個文件,明確目標任務(wù)、建設(shè)項目和投資計劃,并編制相應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理專項規(guī)劃,進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施布局,科學(xué)確定配套標準。同時,成立工作小組,籌措和整合項目資金,分階段推進村莊垃圾治理、環(huán)境整治、長效管理等項目建設(shè);充分發(fā)揮群眾的主體作用,形成可持續(xù)的群眾參與機制;成立農(nóng)村垃圾處理專家組,進村入戶指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化;大力推進縣域農(nóng)村垃圾治理試點,探索堆肥、沼氣池發(fā)酵、生物處理、水選垃圾、新型焚燒等處理方式,總結(jié)推廣適合農(nóng)村實際的不同類型的治理辦法,從總體上改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境,并且著眼長遠、建立健全長效機制。主要做法是:

    一是建立大分散與小集中、土辦法與新技術(shù)相結(jié)合的垃圾處理機制。建立起縣城周邊村屯“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收、鎮(zhèn)運、片區(qū)處理”和邊遠鄉(xiāng)村“就近就地處理”的垃圾收運處理體系,分別覆蓋約28%、24%和48%的村屯。探索并推廣易操作、易維護、低成本的沼氣池發(fā)酵等帶有鄉(xiāng)土味的處理方案,引進垃圾熱解和焚燒發(fā)電等新技術(shù)。兩年多來,全區(qū)開展環(huán)境整治行動86.3萬次,清理垃圾1131萬噸、清撿田園5828萬畝、清潔水源24萬處,徹底清理了幾十年的陳年垃圾。

    二是建立以源頭減量與分類回收為基礎(chǔ)的資源化利用機制。推行農(nóng)村垃圾干濕分類,探索建立垃圾廢棄物回收體系,通過農(nóng)資包裝物有償回收、廢品換商品、有機垃圾制沼氣等方式,推進源頭減量和資源化利用。

    三是建立財政獎補、群眾繳費與市場運作相結(jié)合的多元投入機制。加大財政獎補力度,通過設(shè)立專項資金、公助民辦、以獎代補等方式,將鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入財政預(yù)算,自治區(qū)本級已安排22.4億元專項資金  建立法制保障與村規(guī)民約相結(jié)合的常態(tài)管理機制。自治區(qū)人大表決通過的《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》將于年內(nèi)實施,進一步明確鄉(xiāng)村清潔責任、保障資金、健全機構(gòu)的法律效力。目前,行政村普遍建立了清潔鄉(xiāng)村管理制度,78%的村屯成立了村屯理事會,77%的村屯組建了保潔員隊伍,93%的村屯訂立了村規(guī)民約,規(guī)定了村民繳費、門前三包、維護設(shè)施等義務(wù),老百姓普遍遵守。

    截至 2015年底,全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)垃圾處理場(廠)7座,新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站557座,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理場1265個,配備垃圾清運車24.47萬輛、垃圾收集箱(桶)448.9萬個,建成農(nóng)村垃圾就近就地收集處理設(shè)施35201處。全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理能力進一步提高,處理技術(shù)水平進一步提升。

    二、當前農(nóng)村生活垃圾治理存在的主要困難和問題

    (一)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬嚴重、資金缺口大。推進農(nóng)村垃圾統(tǒng)籌治理,農(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運處理設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在,城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入的差異,縣城及周邊20公里以內(nèi)的垃圾收運處理設(shè)施仍需要完善和提升,而20公里以外的片區(qū)式垃圾處理設(shè)施在廣西尚在試點或逐步推行階段,要完成這一體系建設(shè)需要投入大量資金,從自治區(qū)到各市縣財政資金壓力較大。

    (二)長效機制尚未完善,群眾主體作用未能充分發(fā)揮。一些地方農(nóng)村自治組織的作用發(fā)揮有限,部分鄉(xiāng)村保潔員隊伍不穩(wěn)定,現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)、專業(yè)隊伍、設(shè)施設(shè)備等還不能滿足農(nóng)村環(huán)境長效管理需要。

    (三)農(nóng)村垃圾處理技術(shù)缺乏成熟模式。目前,農(nóng)村垃圾處理技術(shù)或借鑒城市模式、或總體上處于較低的技術(shù)層次,缺乏低成本、易維護、符合農(nóng)村實際的技術(shù),直接影響處理技術(shù)水平的提升。

    (四)垃圾分類推行困難。由于農(nóng)村地區(qū)分類處理設(shè)施及應(yīng)用普遍缺乏,加上缺少垃圾分類的激勵措施和教育引導(dǎo),農(nóng)村垃圾分類收集、分類清運及分類處理的效果很不理想。

    三、下一步工作措施

    (一)繼續(xù)加大資金投入,完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。2016年開始,自治區(qū)財政計劃通過“分貸統(tǒng)還”的方式,利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項貸款100億元支持我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作,其中安排農(nóng)村垃圾治理專項貸款23.25億元,支持建設(shè)520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)處理中心、1000個村級垃圾處理中心,以及6個垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處理垃圾項目,并且逐步建立運行管理機制,做到“建成一處、管好一處、見效一處”,使建設(shè)項目保持良好運行狀態(tài),長久發(fā)揮效益,讓老百姓長期得到實惠。

    (二)開展生活垃圾專項治理,不斷提高處理水平。根據(jù)國家十部門《關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展的農(nóng)村生活垃圾專項治理5年行動,我區(qū)將于今明兩年在加大投入的基礎(chǔ)上推進農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅行動,著力解決設(shè)施缺乏問題,并且不斷完善管理體制,確保90%的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理,確保順利通過國家有關(guān)部門的驗收。

    (三)深入開展“清潔家園”活動,加大法律宣傳和公民教育。以宣傳貫徹《廣西壯族自治區(qū)清潔鄉(xiāng)村條例》為契機,不斷加大宣傳教育,強化法律意識,明確法律義務(wù),推動全社會共同推進垃圾治理。一方面,督促地方政府按照條例的規(guī)定,加大農(nóng)村保潔的投入、落實年度財政預(yù)算,履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的公共管理責任;另一方面,加大宣傳教育,提高農(nóng)民群眾應(yīng)當承擔的保潔責任,積極推動垃圾分類,努力培養(yǎng)生活垃圾分類好習(xí)慣,積極推進農(nóng)村生活垃圾分類收集減量化。

    (四)積極引入社會資本,加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化改革。

    主要是強化政府和社會資本的合作關(guān)系,根據(jù)各地的實際情況,可以學(xué)習(xí)借鑒貴港市等地利用垃圾焚燒發(fā)電項目覆蓋帶動農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的成功經(jīng)驗,積極推動城鄉(xiāng)一體化的市場化運作方式,加大政府購買服務(wù)、污染者付費等制度改革,加大農(nóng)村保潔費的收取力度,推動農(nóng)村地區(qū)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運和處理一體化服務(wù)的開展,提高農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的效率。

    垃圾治理是一項社會系統(tǒng)工程,在農(nóng)村地區(qū)尤其需要更多的關(guān)注和支持,需要更多的耐心和恒心,持續(xù)發(fā)力、馳而不息。我廳將積極采納你們所提的意見建議,加大治理力度,爭取更多支持,共同推進我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

    衷心感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的支持和關(guān)心。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年4月21日

承辦人員及聯(lián)系電話:覃運歡,0771—2368016

抄   送:自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會聯(lián)絡(luò)處,欽州市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會

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