各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委（局、辦、中心），各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)關(guān)于行政審批制度改革工作的部署，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革工作，解決政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議群眾反映的突出問(wèn)題，創(chuàng)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范、便民、高效、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，經(jīng)研究，我們擬出臺(tái)《關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批改革工作?，F(xiàn)將該征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公布，廣泛征求各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)，請(qǐng)各部門(mén)將意見(jiàn)于2012年10月15日前書(shū)面反饋給我廳行政審批處。
聯(lián)系人：孫忠明
聯(lián)系電話：0771-2366127，傳真：0771-2366130
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廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進(jìn)
行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（桂辦發(fā)[2012]18號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》（政府令第67號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)提高行政效能的通知》（桂政發(fā)[2009]15號(hào)）精神，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批工作規(guī)范化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)差異的標(biāo)準(zhǔn)化行政審批，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高深入推進(jìn)行政審批制度改革工作重要意義的認(rèn)識(shí)
1、深入推進(jìn)住建系統(tǒng)行政審批制度改革工作，對(duì)于推進(jìn)住建系統(tǒng)行政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗，努力提升全區(qū)住建系統(tǒng)行政效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出住建系統(tǒng)的積極貢獻(xiàn)，具有重要意義。2007年以來(lái)，我區(qū)住建系統(tǒng)以廳本級(jí)行政審批制度改革為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，帶動(dòng)了全區(qū)住建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作的迅速發(fā)展，樹(shù)立了行業(yè)行政審批新風(fēng)尚，有效地推動(dòng)了行政效能的提升和機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些問(wèn)題日漸顯露，主要表現(xiàn)是：住建系統(tǒng)各部門(mén)內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)設(shè)定不一，審批職能分散，進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)中心工作發(fā)展不平衡，行政審批時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)，工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊，等。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照中央和自治區(qū)“堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，立足新形勢(shì)、順應(yīng)新要求，加大行政審批制度改革力度，把公開(kāi)透明、便捷高效、廉政陽(yáng)光的要求貫徹于行政審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)行政審批工作水平的提高，創(chuàng)造全區(qū)住建系統(tǒng)更加規(guī)范更加陽(yáng)光的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的總體要求和目標(biāo)
2、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、陽(yáng)光型、廉政型政府部門(mén)為目標(biāo)，按照深化行政管理體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明化。
3、目標(biāo)任務(wù)：圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，按照當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一部署，以加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，整合行政和服務(wù)資源，貫徹落實(shí)“雙百授權(quán)、審管分離、陽(yáng)光操作、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式，全面建立起管理規(guī)范、功能完備、辦事公開(kāi)、信息共享、運(yùn)行高效、廉潔公正的住建系統(tǒng)行政審批體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批環(huán)節(jié)更少、行政效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)群眾更滿(mǎn)意的政務(wù)環(huán)境。
三、深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的重點(diǎn)
4、加快部門(mén)內(nèi)部審批職能調(diào)整。按照自治區(qū)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步加快住建系統(tǒng)各部門(mén)內(nèi)部職能調(diào)整，原則上將部門(mén)審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并授權(quán)該部門(mén)受理、審核、協(xié)調(diào)、審批、制證、送達(dá)等行政審批職能。對(duì)于為防范風(fēng)險(xiǎn)，按照內(nèi)部控制不相容職務(wù)分離控制要求，將審批和監(jiān)督管理職能分開(kāi)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約工作機(jī)制的行政審批事項(xiàng)，也應(yīng)相對(duì)集中，明確主辦部門(mén)，減少環(huán)節(jié)。要做到“即辦事項(xiàng)”100%授權(quán)審批科（室、股）當(dāng)場(chǎng)辦理，“承諾辦理事項(xiàng)”所需要進(jìn)行的審查、會(huì)審、專(zhuān)家論證等環(huán)節(jié)100%授權(quán)由審批科（室、股）牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員辦理，其他部門(mén)不再受理和辦理審批事項(xiàng)，明確工作職責(zé)，改變多頭部門(mén)受理、辦理的做法，實(shí)行“雙百授權(quán)，審管分離”，形成“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)部門(mén)辦理，一站式服務(wù)”的工作模式。
5、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。按照自治區(qū)深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)卣囊?，大力推進(jìn)住建系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)（包括行政許可審批、非行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)收費(fèi)等）納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，行政審批事項(xiàng)全部在窗口受理和辦理，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，禁止“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“兩頭受理”和其他體外循環(huán)的現(xiàn)象。少數(shù)因條件限制未能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，可單獨(dú)設(shè)立“一站式”政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并通過(guò)鋪設(shè)“政務(wù)服務(wù)電子效能監(jiān)察”專(zhuān)線等方式，接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
6、進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目。按照自治區(qū)關(guān)于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣行政審批項(xiàng)目下放、接收工作，全面清理本部門(mén)所有行政許可和非行政許可項(xiàng)目，所有審批項(xiàng)目要于法有據(jù)，嚴(yán)禁利用“紅頭文件”等對(duì)公民、法人和其他組織提出限制性規(guī)定，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按照法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)許類(lèi)證件的發(fā)放管理措施，要一律取消。
7、完善行政審批工作機(jī)制。按照便于工作、方便群眾的原則，編制所有行政審批事項(xiàng)的審批操作規(guī)范，明確設(shè)定名稱(chēng)、性質(zhì)、依據(jù)、實(shí)施權(quán)限和主體、審批條件、實(shí)施對(duì)象和范圍、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、審批數(shù)量、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，壓縮審批辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。
8、公開(kāi)行政審批事項(xiàng)。按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、一次性告知單等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等，陽(yáng)光審批，接受社會(huì)監(jiān)督。
9、嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。所有進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開(kāi)建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。服務(wù)窗口第一個(gè)接待申請(qǐng)人的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，對(duì)于屬于本部門(mén)職權(quán)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)受理；受理后不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，出具受理通知書(shū)，并注明承諾辦結(jié)時(shí)限；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3日之內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的材料，并出具告知通知書(shū)。審批屬即辦件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，屬承諾件，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，凡超時(shí)辦結(jié)，按自治區(qū)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。制定行政許可責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)行政許可的管理和監(jiān)督，有效防范和及時(shí)糾正行政許可過(guò)錯(cuò)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，提高行政管理效率和依法行政水平。
10、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。各地窗口統(tǒng)一采用自治區(qū)“政務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監(jiān)察監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)住建系統(tǒng)行政審批電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用和資源整合力度，在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)以及各審批子系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極配合開(kāi)展電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)住建系統(tǒng)行政審批網(wǎng)上申報(bào)、審查、審批、查詢(xún)、聯(lián)網(wǎng)核查、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、效能監(jiān)察等事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政審批扁平化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)行政審批屬地化申辦、領(lǐng)取結(jié)果的模式。
11、加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善行政審批隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配備窗口服務(wù)和審批管理工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作人員的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，要把行政審批部門(mén)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，通過(guò)教育、上崗培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)出一批素質(zhì)優(yōu)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。
12、強(qiáng)化熱情服務(wù)。各地要強(qiáng)化文明、熱情的窗口服務(wù)，實(shí)行“一張笑臉、一聲問(wèn)候、一把椅子、一杯熱茶、一個(gè)答復(fù)”，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，把行政審批窗口部門(mén)作為融洽政府機(jī)關(guān)與廣大企業(yè)、群眾關(guān)系的重要平臺(tái)來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，樹(shù)立全系統(tǒng)良好的政務(wù)服務(wù)形象。
四、加強(qiáng)監(jiān)督保障措施，狠抓工作落實(shí)
13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣住建系統(tǒng)各委、局、辦、中心黨委（黨組）要把行政審批工作列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，明確責(zé)任人，明確工作機(jī)構(gòu)及責(zé)任，整合行政審批職能，強(qiáng)化便民服務(wù)意識(shí)，把真正為老百姓辦事的服務(wù)落到實(shí)處。
14、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地住建系統(tǒng)各部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，全力做好行政審批政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，要在行政審批事項(xiàng)清理、服務(wù)窗口人員配備、工作流程規(guī)范、交叉服務(wù)職能銜接等方面予以重點(diǎn)關(guān)注，消除責(zé)任不明、窗口虛設(shè)、職能扯皮等不良形象，以求真務(wù)實(shí)的精神把工作做實(shí)。
15、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善行政審批公開(kāi)程序、規(guī)范行政審批服務(wù)窗口運(yùn)行、評(píng)議行政審批服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化住建系統(tǒng)行政審批工作提供制度保障。
16、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各市、縣住建系統(tǒng)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政審批改革工作的指導(dǎo)與服務(wù)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，特別對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放審批事項(xiàng)新增項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理實(shí)際操作，要通過(guò)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)跟班學(xué)習(xí)等多種方式，切實(shí)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能順利落實(shí)到崗到人。要建立糾錯(cuò)防偏指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，解決改革過(guò)程中遇到的新情況。
17、強(qiáng)化廉政建設(shè)。行政審批制度改革工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任追究，從源頭抓好行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制的完善、懲處機(jī)制的約束，嚴(yán)格依法行政，使便民惠民的審批工作真正體現(xiàn)陽(yáng)光、清廉、公正，進(jìn)一步樹(shù)立清風(fēng)正氣的行業(yè)形象。
18、加大監(jiān)督考核力度。住建系統(tǒng)各部門(mén)要把行政審批工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、依法行政考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等考核范圍，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善網(wǎng)民評(píng)價(jià)、服務(wù)窗口申請(qǐng)人評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核評(píng)議的公正性和公信力。充分利用各級(jí)政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批工作進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為。完善責(zé)任追究辦法和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決避免行政審批工作暗箱操作、流于形式現(xiàn)象的發(fā)生，以求真務(wù)實(shí)的精神確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。