桂建便函〔2018〕256號(hào)

各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、法制辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)，各有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示精神，加快推進(jìn)我區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作，我廳起草了《關(guān)于加快推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)印送給你們征求意見，請(qǐng)于2018年4月16日上午下班前將修改意見反饋至我廳（電子版請(qǐng)發(fā)送至郵箱：gxjstsjc@126.com），逾期不反饋意見視為無意見。

    聯(lián)系人：曾俊杰、羅公卿，聯(lián)系電話：0771-2260066、2260062。

    附件：關(guān)于加快推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月9日

關(guān)于加快推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

    為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的需要，進(jìn)一步完善我區(qū)既有多層住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，方便居民生活，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（桂發(fā)〔2016〕18號(hào)）等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加快推進(jìn)我區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作制定本指導(dǎo)意見。

    一、基本原則

    以十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，宜居為首，把既有多層住宅加裝電梯工作作為滿足人民對(duì)美好生活追求的重要舉措，作為謀民生之利、解民生之憂的重大民心工程加以落實(shí)，進(jìn)一步改善城市老舊住宅居民住房條件和人居環(huán)境，全面提升住房綜合品質(zhì)和居民幸福指數(shù)。開展既有多層住宅加裝電梯工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“總體規(guī)劃、循序漸進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，既要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心、支持既有多層住宅加裝電梯的良好氛圍，又要發(fā)揮住宅業(yè)主（以下簡稱“業(yè)主”）作為物權(quán)所有人的主體作用，充分尊重業(yè)主意愿，依法通過民主協(xié)商形成合理可行且兼顧各方利益的電梯加裝方案；同時(shí)，要在保證安全的前提下，按照精簡、便民、高效的原則，優(yōu)化既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目行政審批流程，加大資金籌措力度，加快推進(jìn)我區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作。

    二、簡化申請(qǐng)條件

    滿足下列條件的，即可申請(qǐng)開展既有多層住宅加裝電梯工作：

    （一）既有多層住宅加裝電梯可以按梯號(hào)為單位進(jìn)行申請(qǐng)，以加裝電梯的專有部分業(yè)主作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)電梯加裝項(xiàng)目的規(guī)劃許可、資金籌集、設(shè)備采購、安裝委托、組織實(shí)施等相關(guān)工作；也可以由加裝電梯的專有部分業(yè)主達(dá)成一致意見后委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)、房改房原售房單位、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位作為建設(shè)單位，承擔(dān)上述相關(guān)工作。

    （二）申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)具有占有和使用該住宅權(quán)利，并能夠出示相關(guān)證明。申請(qǐng)加裝電梯的住宅滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，未被鑒定為C、D級(jí)危房，未列入房屋征收范圍和計(jì)劃，且未列入危舊房改造計(jì)劃。

    （三）妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)自主或者委托住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組織相關(guān)工作，依照《物權(quán)法》規(guī)定，就加裝電梯方案和電梯維護(hù)管理等有關(guān)問題與專有部分的所有業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議；加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。協(xié)議簽訂后，將加裝電梯的業(yè)主意見征集情況以及工程設(shè)計(jì)方案、工程資金預(yù)算及費(fèi)用分?jǐn)偂㈦娞葸\(yùn)行、保養(yǎng)、維修等內(nèi)容形成方案進(jìn)行公示，公示期不少于5日。

    如業(yè)主認(rèn)為加裝電梯侵犯其專有權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主之間協(xié)商解決。業(yè)主申請(qǐng)調(diào)解的，屬地政府或街道辦事處等部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

    三、多渠道籌措資金

    既有多層住宅加裝電梯所需的建設(shè)資金，可根據(jù)實(shí)際情況采取下列方式籌集：

    （一）按照“誰受益，誰出資”，以及樓層受益大小等原則協(xié)商費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，由相關(guān)業(yè)主共同出資。

    （二）按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∈褂眉友b電梯涉及專有部分的住宅專項(xiàng)維修資金，具體提取額度和提取條件由各市制定。

    （三）加裝電梯的房屋所有權(quán)人及其配偶可提取其名下的住房公積金，具體提取額度和提取條件由各市制定。

    （四）經(jīng)房改房原售房單位同意的，可以使用房改售房款。

    （五）財(cái)政補(bǔ)貼資金支持。政府對(duì)2020年底前完成的既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以為：以6層住宅為基準(zhǔn)，每安裝一部電梯給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，每增減一個(gè)樓層相應(yīng)增減部分補(bǔ)貼；已預(yù)留電梯井的，基準(zhǔn)層、增加層補(bǔ)貼均減半執(zhí)行。具體資金補(bǔ)貼辦法由自治區(qū)財(cái)政部門商各市人民政府制定。

    （六）社會(huì)投資等其他合法資金。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會(huì)組織依法探索“誰投資，誰受益”“誰使用，誰付費(fèi)”等新型商業(yè)模式，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯工作。

    四、優(yōu)化審批流程

    按照簡化、便民的原則，既有多層住宅加裝電梯不再辦理立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，不再進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和驗(yàn)收，免于補(bǔ)繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。在原有住宅小區(qū)用地范圍內(nèi)加裝電梯的，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，不計(jì)入增容建筑面積，不再辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，不再征收地價(jià)款。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，享有和履行原既有多層住宅加裝電梯相關(guān)協(xié)議中所約定的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)仍保留的必要審批程序作進(jìn)一步簡化，具體如下：

    （一）規(guī)劃審批。

    ⒈ 符合加裝電梯申請(qǐng)條件的，建設(shè)單位持電梯加裝工程設(shè)計(jì)方案、電梯加裝費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議、業(yè)主同意加裝電梯協(xié)議、既有多層住宅原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的建筑物安全鑒定、抗震鑒定合格意見等相關(guān)材料，向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理加裝電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可即可開展相關(guān)工作。具體申請(qǐng)流程和申請(qǐng)材料由各設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)職能部門確定后并公布。

    ⒉ 在滿足消防、安全等要求，保障各項(xiàng)功能正常使用，符合利害關(guān)系人共同利益的前提下，相關(guān)技術(shù)審查可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計(jì)算，不考慮加裝電梯部分與北側(cè)住宅采光、日照間距影響。

    ⒊ 規(guī)劃部門審查通過后在改造電梯小區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行批前公示。經(jīng)公示無異議的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如有異議的，街道辦事處等部門應(yīng)予以調(diào)解，規(guī)劃部門對(duì)方案應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)已經(jīng)獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可并依法辦理有關(guān)施工手續(xù)的既有多層住宅加裝電梯建設(shè)工程，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。

    （二）建設(shè)審批。加裝電梯工程投資總額（電梯設(shè)施設(shè)備及電梯安裝的造價(jià)除外）在30萬元以上的，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證，具體申報(bào)材料和審批流程由各地制定并公布。加裝電梯涉及相關(guān)管線移位及其他配套設(shè)施項(xiàng)目改造的，相關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)先辦理。

    五、明確建設(shè)要求

    參建單位要落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)單位對(duì)既有多層住宅加裝電梯施工過程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)、施工單位和電梯企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。具體要求如下：

    （一）建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工等工作，加裝電梯的設(shè)計(jì)、采購、施工鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）模式進(jìn)行。委托設(shè)計(jì)之前，建設(shè)單位應(yīng)提供原建筑物的地質(zhì)勘查報(bào)告、設(shè)計(jì)施工圖或竣工圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，無地質(zhì)勘查報(bào)告的應(yīng)先進(jìn)行巖土工程勘察。專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案原則上要求考慮單體建筑和住宅小區(qū)建筑風(fēng)格風(fēng)貌要求，且應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全、消防安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。電梯安裝單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)要求，落實(shí)現(xiàn)場施工安全防護(hù)措施。

    （二）電梯設(shè)備安裝后，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。電梯使用前應(yīng)到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理使用登記。電梯加裝服務(wù)范圍內(nèi)，全體產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)遵守特種設(shè)備監(jiān)管部門制定的電梯使用、維護(hù)和管理辦法。受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備持證電梯安全管理人員，確保電梯的使用安全。

    （三）電梯正式投入使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)等相關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。

    （四）加裝電梯的本梯號(hào)業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)電梯運(yùn)營安全負(fù)責(zé)，共同協(xié)商確定電梯使用管理單位或使用管理責(zé)任人對(duì)電梯進(jìn)行管理。對(duì)已實(shí)施物業(yè)服務(wù)的，業(yè)主應(yīng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)電梯進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)和安全管理，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與依法取得許可的電梯安裝、改造、維修單位簽訂電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同，對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

    六、加強(qiáng)組織保障

    （一）既有多層住宅加裝電梯是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民生工程，各市要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，建立由市政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為召集人的工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，以確保安全、方便群眾為原則，出臺(tái)本市推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯的實(shí)施細(xì)則，加快具體實(shí)施工作。

    （二）各市應(yīng)積極開展試點(diǎn)探索工作。可將既有保障性住房和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作切入點(diǎn)，選擇具有代表性并且條件相對(duì)成熟的住宅單元作為加裝電梯試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)和示范作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的開展。對(duì)政府投資的既有多層公共租賃住房，鼓勵(lì)地方政府積極做好加裝電梯工作，改善居民的居住條件。

    （三）各市人民政府應(yīng)在行政服務(wù)中心窗口專門設(shè)立加裝電梯受理窗口，實(shí)施“一站式”服務(wù)。規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、財(cái)政、國土等主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，對(duì)本地既有多層住宅加裝電梯工作涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，積極予以支持。所在轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督等管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展巡查，加強(qiáng)對(duì)既有多層住宅加裝電梯工程的施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

    （四）各市要加大對(duì)既有多層住宅加裝電梯工作的政策宣傳力度，尤其要建立以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)為主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮其開展社區(qū)工作的優(yōu)勢(shì)，積極做好居民的政策宣傳和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，使加裝電梯工程成為鄰里和諧工程、幸福工程。