桂建規(guī)園〔2009〕30號
各市、縣建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局：
《廣西壯族自治區(qū)危舊房改住房改造暫行辦法》（桂政發(fā)[2009]16號，簡稱《暫行辦法》）已正式頒布施行。為科學(xué)編制和修改危舊房改住房改造地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快我區(qū)危舊房改住房改造進(jìn)度，特提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識危舊房改住房改造的重要意義
近年來,隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，全區(qū)城鎮(zhèn)市容環(huán)境得到很大改觀, 市民居住條件不斷改善，城市形象和品位明顯提升。但是由于歷史原因，目前我區(qū)各城鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)大量無法滿足抗震、消防等安全要求和基礎(chǔ)設(shè)施不配套的危舊房改住房, 這些危舊房改住房的存在直接影響了城鎮(zhèn)居民，特別是中、低收入家庭居住條件的改善，也嚴(yán)重制約了城市整體環(huán)境品質(zhì)的提升和城市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)危舊房改住房改造是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會的客觀要求；是改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)整體水平的一項(xiàng)重要舉措；同時(shí)也是拉動內(nèi)需，應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機(jī)，提振經(jīng)濟(jì)的重要手段?？梢哉f，加快推進(jìn)危舊房改住房改造是急人民所急,解人民之憂的一項(xiàng)保民生、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的工程。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行辦法》，充分認(rèn)識危舊房改住房改造的重要意義，深刻理解危舊房改住房改造區(qū)居民盼望改善現(xiàn)狀的急切心情，解放思想，創(chuàng)新思路，依法依規(guī)，加快組織編制或修改危舊房改造地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保順利推進(jìn)我區(qū)危舊房改住房改造工作，為加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的努力。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，在保證改造項(xiàng)目所在區(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)總體平衡的前提下，鼓勵向空中發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)合理地確定危舊房改住房改造地塊的容積率、綠地率、停車位等各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)降低危舊房改住房改造成本、改善改造地塊的交通組織和整體居住條件的目的，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、遵循以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持依法依規(guī)組織編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則。
2、堅(jiān)持以建設(shè)單位申報(bào)、政府主導(dǎo)、市民參與、陽光操作、完善程序的原則。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、適度靈活、有利操作的原則。
三、規(guī)劃編制與調(diào)整的主要措施與做法
（一）及時(shí)開展調(diào)查研究。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上全面調(diào)查了解本轄區(qū)城鎮(zhèn)危舊房改住房的數(shù)量及分布情況，針對城鎮(zhèn)危舊房改住房集中的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要主動組織編制危舊房改住房集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)危舊房改住房成片改造、整體開發(fā)。
（二）加快編制或修改城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別是根據(jù)危舊房改住房改造項(xiàng)目輕重緩急，對條件成熟的項(xiàng)目先做?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃、確定土地出讓條件的重要依據(jù)，是推進(jìn)危舊房改住房改造的前提要素。因此，各地一定要抓緊組織編制或修改完善城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，這不僅僅是推進(jìn)危舊房改住房改造工作的需求，也是城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)活動順利推進(jìn)的重要規(guī)劃依據(jù)。
（三）各地在編制與修改危舊房改住房改造區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮危舊房改住房改造項(xiàng)目的特殊性，為改造項(xiàng)目設(shè)定一個(gè)合理的拆建比，以降低項(xiàng)目改造成本，使之具有可操作性。在建筑容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的確定時(shí)，可根據(jù)區(qū)域總體平衡的原則并在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上給予危舊房改住房改造項(xiàng)目必要的傾斜。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保危舊房改住房改造政策落到實(shí)處
危舊房改住房改造是一項(xiàng)政策性、時(shí)限性很強(qiáng)的工作，各地一定要依照法定程序，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求加快推進(jìn)，特別是要完善公眾參與、規(guī)劃公示制度，從維護(hù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的要求出發(fā)，科學(xué)、合理地做好規(guī)劃審批決策。同時(shí)，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對危舊房改住房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，并專門制定危舊房改住房地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修改的操作規(guī)程或辦事指南，讓項(xiàng)目業(yè)主清楚危舊房改住房改造從規(guī)劃編制到設(shè)計(jì)報(bào)批的全流程，提前化解可能存在的規(guī)劃“頸瓶”問題，順利推進(jìn)該項(xiàng)工作，確保將此項(xiàng)造福百姓的危舊房改住房改造政策落到實(shí)處。
廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳
二〇〇九年五月二十六日