依法行政　加強(qiáng)管理　全面提高我區(qū)城市房屋拆遷管理工作水平

自治區(qū)建設(shè)廳黨組書記、廳長　宋繼東

(二OO四年七月二十七日)

同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近兩年來我區(qū)城市房屋拆遷管理工作，分析存在問題，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要指示精神，研究部署今后一段時期我區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作健康發(fā)展。下面我談幾點(diǎn)意見：

　　 一、近兩年來我區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的基本情況

 　　近兩年來，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，我區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量也逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2003年，全區(qū)共拆遷房屋建筑面積610多萬平方米，其中拆遷住宅建筑面積310多萬平方米，拆遷居民住宅32328戶。總體上看，全區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作呈健康、有序發(fā)展態(tài)勢，有效地改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，進(jìn)一步提升了城市功能，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。近兩年來，我廳多次就貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的指示精神作出全面的工作部署，要求各地從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)搞好房屋拆遷管理工作。各市把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作提上議事日程，成立了房屋拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定加強(qiáng)和規(guī)范房屋拆遷管理的政策和措施。各級房屋拆遷管理部門依法處理群眾反映強(qiáng)烈的拆遷問題，維護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益。

　?。ǘ┩晟品课莶疬w政策法規(guī)，保證房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。我廳根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》精神，完成了對《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》的修改。在此基礎(chǔ)上，研究草擬了《城市房屋拆遷估價辦法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等配套性政策。南寧、柳州、桂林、梧州等市也相繼出臺了配套政策。

　?。ㄈ﹪?yán)格依法實(shí)施拆遷，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是嚴(yán)格《房屋拆遷許可證》的核發(fā)程序，基本上做到項(xiàng)目、主體、程序、拆遷補(bǔ)償四合法。南寧、柳州、桂林等市還建立了拆遷管理科初審、法制科會核、領(lǐng)導(dǎo)集體討論簽發(fā)等拆遷審批程序。二是加強(qiáng)對拆遷單位和拆遷工作人員的管理，規(guī)定拆遷人必須是獨(dú)立法人；拆遷單位必須具有拆遷資格證書和相應(yīng)的資質(zhì)；強(qiáng)化拆遷工作人員上崗培訓(xùn)；積極推行拆遷招投標(biāo)制度，近兩年拆遷招標(biāo)率桂林市達(dá)100%，南寧市達(dá)90%以上。三是規(guī)范拆遷評估，全面推行拆遷市場化評估制度，并規(guī)定了估價爭議處理辦法；各市還出臺了房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，得到被拆遷戶的擁護(hù)。四是建立了拆遷人、金融部門、拆遷管理部門三方互相制衡的拆遷安置補(bǔ)償資金監(jiān)管制度，以保護(hù)被拆遷戶的利益。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓?，提高為群眾服務(wù)的水平。各地在實(shí)施拆遷行政管理中，堅(jiān)持依法拆遷，規(guī)范執(zhí)法；積極推行拆遷項(xiàng)目、拆遷規(guī)劃、拆遷進(jìn)度公示制度，開展貼近式服務(wù)、延伸式服務(wù)。              

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善拆遷信訪制度。我區(qū)普遍加強(qiáng)了房屋拆遷信訪工作。為此，我廳調(diào)整了信訪工作人員，設(shè)立了接待室，建立信訪工作制度。南寧、柳州、桂林、貴港、梧州、北海等城市制定了拆遷信訪責(zé)任制，遇事不推諉、不扯皮、不兜圈子。各地認(rèn)真做好拆遷信訪工作，避免了矛盾激化，維護(hù)了群眾利益和社會穩(wěn)定。

　　同志們，我區(qū)房屋拆遷工作取得的這些成績，是全體拆遷管理工作人員實(shí)踐“三個代表”重要思想，克己奉公、無私奉獻(xiàn)、任勞任怨工作的結(jié)果，它凝結(jié)了同志們的辛勤與委屈、心血與汗水。在此，我謹(jǐn)代表建設(shè)廳黨組向你們，并通過你們向全區(qū)拆遷管理工作人員，表示崇高的敬意和親切的慰問。

　　我區(qū)的城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作雖然取得了不少成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要的一是一些地方盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，濫用行政裁決和強(qiáng)制拆遷手段。二是一些地方拆遷管理工作不到位，缺乏耐心細(xì)致的思想工作。三是少數(shù)地方?jīng)]有按照法定程序?qū)嵤┎疬w，存在拆遷主體、拆遷手續(xù)不合法，拆遷評估行為不規(guī)范，補(bǔ)償資金不到位，拆遷安置不落實(shí)等問題。四是房屋拆遷政策研究比較滯后。五是拆遷法律、法規(guī)宣傳不夠。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后工作中逐步解決。

　　 二、貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城市房屋拆遷管理工作。2003年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》；今年6月,溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議,研究加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理問題;同月, 國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》。自治區(qū)黨委、政府十分重視城鎮(zhèn)拆遷工作，要求提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，切實(shí)解決我區(qū)拆遷工作中存在的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。對此，同志們要有政治敏感性，從貫徹“三個代表”重要思想、維護(hù)群眾的根本利益、講政治的高度，深刻認(rèn)識做好房屋拆遷工作的重要性。在此，我想強(qiáng)調(diào)三個方面的問題：  

　　(一)把貫徹“三個代表”重要思想貫穿于城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中,提高維護(hù)被拆遷居民合法權(quán)益的自覺性?！叭齻€代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)人民群眾的根本利益。我區(qū)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要保持合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)姆课莶疬w規(guī)模。但是，拆遷工作涉及居民權(quán)益保護(hù)、社會安定等問題，不能簡單地從城鎮(zhèn)建設(shè)需要的角度來看待。應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)房屋拆遷的目的，是使群眾從城鎮(zhèn)發(fā)展中獲益，這與“三個代表”重要思想是一致的。因此，我們要把維護(hù)群眾的根本利益，作為城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、換位思考，堅(jiān)定“群眾利益無小事”  的政治態(tài)度，實(shí)現(xiàn)依法有序合理拆遷與保護(hù)群眾合法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。在任何情況下，都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，帶著對群眾的深厚感情和高度的責(zé)任感做工作，做到善解民意、順應(yīng)民心，實(shí)事求是地解決群眾在房屋拆遷中的實(shí)際問題，依法維護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益。 

　　 (二)端正城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。發(fā)展是硬道理，但我們在樹立“發(fā)展是硬道理”這一觀念的同時，也要防止片面理解，端正城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想，注意遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，圍繞完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，按照曹伯純書記在今年上半年工作匯報會提出的“城鎮(zhèn)拆遷也要量力及科學(xué)地進(jìn)行，禁止盲目攀比建大廣場、大馬路和高級樓堂館所”的要求，從實(shí)際出發(fā)，防止急功近利，搞形象工程、政績工程的傾向。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要有正確的政績觀。一是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”。二是要求我們必須嚴(yán)格按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃辦事。城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和審批，有一套嚴(yán)格而科學(xué)的程序，是科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀在城鎮(zhèn)發(fā)展上的具體體現(xiàn)。城鎮(zhèn)房屋拆遷必須嚴(yán)格地按城鎮(zhèn)規(guī)劃辦事，而不能是長官說了算，隨意更改。三是要求拆遷工作符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會承受能力和發(fā)展的實(shí)際，合理確定房屋拆遷規(guī)模，著力于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事。

　　(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與維護(hù)被拆遷居民利益關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，關(guān)鍵是要妥善處理改革和發(fā)展中各種深層次的利益關(guān)系。在城鎮(zhèn)建設(shè)中維護(hù)被拆遷居民的利益，本質(zhì)上是正確處理局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，是正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。我國正處于國民經(jīng)濟(jì)快速增長、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾較多，保持社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。必須充分認(rèn)識到，解決損害被拆遷居民利益的突出問題，是密切干群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，城鎮(zhèn)房屋拆遷中群體性事件增多，集體上訪批次增多，上訪人員情緒激烈程度增加、過激行為增加，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。城鎮(zhèn)建設(shè)決不能以犧牲社會穩(wěn)定為代價，決不能用影響安定團(tuán)結(jié)來換取城鎮(zhèn)建設(shè)的短期利益。各級城鎮(zhèn)拆遷管理部門要以高度的政治責(zé)任感，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，擺正城鎮(zhèn)建設(shè)與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，把城鎮(zhèn)發(fā)展的需要與維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、未雨綢繆。

　　三、依法行政，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好拆遷管理工作

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，不僅是經(jīng)濟(jì)和社會管理工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。 進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的基本思路是，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，著重解決房屋拆遷中損害群眾利益的突出問題，堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，規(guī)范運(yùn)作，依法行政，切實(shí)保障群眾在房屋拆遷中的合法權(quán)益，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時期要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善城鎮(zhèn)房屋拆遷配套法規(guī)，從根本上解決拆遷中出現(xiàn)的問題。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》精神，建設(shè)部制定了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這兩個文件，充分體現(xiàn)了“以人為本”，切實(shí)維護(hù)群眾利益的精神，為我們做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作提供了很好的依據(jù)。依法做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，必須加快對與國務(wù)院《條例》，以及上述兩個文件精神不一致、相抵觸，或明顯損害拆遷當(dāng)事人權(quán)益的地方性法規(guī)條款的修改，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)和政策。按建設(shè)部要求，今年6月底之前，各地要基本完善城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置法規(guī)和政策，房屋拆遷管理的各項(xiàng)制度要基本健全。從我區(qū)情況看，此項(xiàng)工作基本上按建設(shè)部的部署如期進(jìn)行。《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》已于2003年9月1日施行，《城市房屋拆遷估價辦法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》也已經(jīng)草擬，在這次會上還要征求大家的意見，并盡快修改報批。各市要按照中央及自治區(qū)的上述法規(guī)和政策，對各自的相關(guān)規(guī)定逐條對照檢查，及時進(jìn)行清理、修改和調(diào)整。在房屋拆遷工作中，要嚴(yán)格依法行政，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，盡快建立拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和責(zé)任追究等制度，盡快成立專家評估委員會，使拆遷工作規(guī)范化。

　　（二）嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模的確定，與實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃結(jié)合起來。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。按照國務(wù)院的通知要求，市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。我區(qū)的城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模審批辦法正在制定中。各市要加快編制近期建設(shè)規(guī)劃和房屋拆遷年度計(jì)劃，把舊城改造和房屋拆遷計(jì)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。近期建設(shè)規(guī)劃中未安排的項(xiàng)目，不得進(jìn)行拆遷。對于已經(jīng)立項(xiàng)，但拆遷安置方案、補(bǔ)償資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不得發(fā)放拆遷許可證。對于違反規(guī)劃，搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　各地編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，尤其要做好與土地利用總體規(guī)劃，以及其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房項(xiàng)目之外，應(yīng)不納入拆遷年度計(jì)劃，集中力量解決拆遷遺留問題。城市舊城改造，要量力而行，慎重從事，對具有一定歷史文化價值的建筑物、歷史街區(qū)，其拆遷計(jì)劃要經(jīng)過專家論證，以切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；對代表不同時代、具有一定歷史文化價值的老街區(qū)，要區(qū)別對待，如果通過修舊治舊，能夠解決排水不暢、道路不通、環(huán)境不美等問題的，就不一定要推倒重建。

　　要健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，依法嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定、變更和審批程序，建立重大項(xiàng)目公示制度，專家咨詢、審查制度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。地方政府不得以政府會議紀(jì)要或文件等形式，隨意變更城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范拆遷各方行為。 在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，各級房屋拆遷管理部門，要嚴(yán)格依法行政，從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，加快建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制和評議考核制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要區(qū)分公益性拆遷和經(jīng)營性拆遷，采取不同的監(jiān)管方式。對經(jīng)營性項(xiàng)目的房屋拆遷工程，政府主要是站在裁判員的角度，在加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的同時，引入市場競爭機(jī)制，體現(xiàn)公平、公開、公正原則，而不能參與到具體的拆遷事務(wù)中，直接或代替拆遷人進(jìn)行房屋拆遷。對政府項(xiàng)目、土地儲備項(xiàng)目，也必須按規(guī)定辦理手續(xù)，搞委托拆遷或成立項(xiàng)目法人實(shí)施拆遷。

　　加強(qiáng)對拆遷單位資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。要進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止在拆遷中采取拆遷費(fèi)用大包干的方式。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。對違法違規(guī)拆遷，降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)真處理投訴的拆遷單位，要采取停業(yè)整頓、不批準(zhǔn)新的拆遷項(xiàng)目、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施。

　　規(guī)范拆遷評估市場行為，對于出具不實(shí)估價報告、與拆遷當(dāng)事人一方串通、損害對方合法權(quán)益的、以回扣等不正當(dāng)競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務(wù)的估價機(jī)構(gòu)和估價人員，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并記入其信用檔案；對于嚴(yán)重違規(guī)的估價企業(yè)和個人，要依法清出房屋估價市場；對其中觸犯刑律的還要追究刑事責(zé)任。

　　合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時到位，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，并足額補(bǔ)償給被拆遷人。不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來源。對拖欠拆遷補(bǔ)償款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要督促其籌措資金限期支付；對惡意拖欠又拒不改正的違約失信企業(yè)，要禁止其獲得新項(xiàng)目和銀行貸款，取消其相應(yīng)資質(zhì)并記入企業(yè)信用檔案，向社會公開其不良記錄。

　　各級房屋拆遷管理部門要大力推進(jìn)規(guī)范化管理，實(shí)行“陽光操作”。全面推行拆遷估價鑒定、行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，以及拆遷公示制度、投訴舉報制度、拆遷承諾制度和責(zé)任追究制度。拆遷機(jī)構(gòu)要實(shí)行政企分開，拆遷辦下設(shè)的拆遷公司，或?qū)嵭幸惶兹笋R，兩塊牌子的，今年9月底以前必須全部脫鉤改制，與拆遷管理部門完全脫離。拆遷管理人員一律不得到拆遷公司、評估公司等企業(yè)兼任職務(wù)。拆遷管理部門的編制及經(jīng)費(fèi)問題，建設(shè)部正根據(jù)國務(wù)院的要求，與中編辦、財(cái)政部商定具體意見，估計(jì)將會很快妥善解決。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政督查工作，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的行為。按照建設(shè)部的要求，我區(qū)將在8、9月間，開展城鎮(zhèn)房屋拆遷專項(xiàng)整治，集中力量對拆遷項(xiàng)目和拆遷糾紛案件進(jìn)行全面清理，在專項(xiàng)整治中堅(jiān)持拆遷問題沒有查實(shí)的不放過、拆遷糾紛沒有處理的不放過、拆遷補(bǔ)償不到位的不放過的“三個不放過”原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時予以糾正；對房屋拆遷管理部門有關(guān)人員在房屋拆遷中，違反法律、法規(guī)規(guī)定審批發(fā)放拆遷許可證、與拆遷單位串通損害被拆遷人的利益等行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。通過專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好拆遷許可審批、拆遷補(bǔ)償評估、拆遷補(bǔ)償安置資金的落實(shí)、拆遷工作人員的行為規(guī)范等工作。同時，各地要加強(qiáng)房屋拆遷管理的行政督查工作，建立拆遷糾紛處理目標(biāo)責(zé)任制，并作為考核拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要內(nèi)容。要配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門，查處拆遷管理部門工作人員執(zhí)法犯法、徇私枉法、侵害群眾利益等行為；對領(lǐng)導(dǎo)干部插手、干預(yù)拆遷項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件要重點(diǎn)查處。

　?。ㄎ澹┙⒔∪щy家庭的保障機(jī)制。妥善解決房屋拆遷中困難家庭的住房，是保證房屋拆遷工作健康推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。房屋拆遷涉及的對象，有不少是居住在老街區(qū)、危舊住房的居民，其中既有相當(dāng)部分是離退休職工甚至低保家庭，也有依賴臨街鋪面謀生的居民。拆遷中，盡管按照市場價格標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了房屋拆遷補(bǔ)償，但由于原來的住房面積小，難以從市場上買到合適的住房；一部分被拆遷戶由于失去了賴以謀生的鋪面，一時生活無著。對這部分困難家庭，要納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，不僅要維護(hù)其房屋拆遷中的合法利益，保障其基本居住需要的權(quán)益，有的還要與勞動、商務(wù)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，妥善安置。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)解決弱勢群體的拆遷安置問題。要進(jìn)一步完善住房保障體系，為城鎮(zhèn)最低收入家庭提供房租補(bǔ)貼或廉租住房。充分考慮被拆遷居民的實(shí)際需求，大力增加普通商品住房供應(yīng)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度；加快廉租住房制度建設(shè)，保證被拆遷戶中符合條件的最低收入家庭的基本住房需求。

　?。┩咨平鉀Q歷史遺留問題。建設(shè)部要求，2005年底之前，基本解決房屋拆遷中的歷史遺留問題。從我區(qū)情況看，涉及房屋拆遷的歷史遺留問題主要有，私房改造中執(zhí)行政策偏差；被拆遷房屋因“文化大革命”、下放回城臨時安置等各種原因證照不全；一些地方房產(chǎn)部門未及時辦理房屋加建手續(xù)，以致實(shí)有面積大于房產(chǎn)證面積；拆遷補(bǔ)償不兌現(xiàn)，等等。各市要針對這些問題，本著尊重歷史的原則，從實(shí)際出發(fā)，研究制定處理歷史遺留問題的相關(guān)政策和措施，做好處理歷史遺留問題的計(jì)劃，保證“處遺”目標(biāo)按期完成。各市建設(shè)或房管部門，要在2004年9月30日以前，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，對當(dāng)?shù)胤课莶疬w中的歷史遺留問題，進(jìn)行一次清理和檢查，對被拆遷人反映的問題作出妥善處理，并將處理情況報我廳備案。對于已經(jīng)拆遷，但多年來一直不兌現(xiàn)補(bǔ)償條件的項(xiàng)目 ，要責(zé)令拆遷人制定兌現(xiàn)補(bǔ)償計(jì)劃，報拆遷處理歷史遺留問題的管理部門批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行。未兌現(xiàn)補(bǔ)償條件、又無能力繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)的“爛尾”項(xiàng)目，要依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣處理，所得款項(xiàng)要優(yōu)先對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。

　?。ㄆ撸┣袑?shí)做好來信來訪。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。信訪工作的好壞，直接關(guān)系政府和群眾的關(guān)系。近幾年來，我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)不斷完善信訪工作制度，信訪次序總體良好。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，建設(shè)系統(tǒng)信訪問題依然突出，一是群眾來信來訪總量繼續(xù)上升，并呈現(xiàn)群體性上訪多、越級上訪多、重復(fù)上訪多的特點(diǎn)；二是群眾來信來訪的熱點(diǎn)問題相對集中，其中涉及房屋拆遷的信訪件占全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)信訪總量的80%以上；三是群眾來信來訪的擇機(jī)性明顯，選擇重大政治、經(jīng)貿(mào)活動期間上訪增多；四是上訪群眾區(qū)域性強(qiáng)，去年以來主要集中在南寧、柳州、桂林等幾個中心城市。據(jù)對今年上半年到建設(shè)部和自治區(qū)的信訪量統(tǒng)計(jì)，南寧市有12批、23人次；柳州市有10批、12人次；桂林市有7批、12人次；貴港市有4批、17人次；玉林、防城港、欽州市各有2批、2人次；梧州、百色市各有1批、1人次。上述問題的產(chǎn)生，從客觀上說，是因?yàn)槲覀冋幱诩涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程時期，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，一時難以協(xié)調(diào)。從主觀上說，是因?yàn)橐恍┑胤胶筒块T在處理涉及群眾利益的工作中，不依法行政，直接損害了群眾的利益，傷害了群眾的感情。這些問題不解決，就可能給改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來不良影響。東盟-中國博覽會即將在南寧舉行，其成功與否，直接影響到國家的聲譽(yù)和廣西的形象，影響到我國與東盟的友好關(guān)系，以及廣西今后的發(fā)展。各地建設(shè)行政主管部門要高度重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。二是熱情接待被拆遷群眾的上訪，要本著實(shí)事求是的精神，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)?。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點(diǎn)問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，及時采取針對性措施，制訂具體的解決方案，限期解決。三是要加強(qiáng)對拆遷矛盾比較集中的項(xiàng)目的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有群眾上訪的苗頭，要及時做好控制、疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。四是建立拆遷信訪問題通報制度，實(shí)行一季一通報。五是嚴(yán)格信訪責(zé)任追究制，拆遷項(xiàng)目所在地必須確定處理案件的責(zé)任人，遇事不推諉、不扯皮，是哪一級的事就在哪一級解決。凡因違法拆遷造成重大上訪案件的，應(yīng)對拆遷單位作出停業(yè)整頓直至吊銷資質(zhì)處理；對出現(xiàn)重大上訪案件的，不批準(zhǔn)新的拆遷項(xiàng)目；在國家和自治區(qū)重大活動、重要節(jié)日前夕，各地應(yīng)盡量避免實(shí)施拆遷。

　　同志們，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門積極配合下，我區(qū)的拆遷管理工作取得了一定的成績。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，拆遷安置工作的任務(wù)仍然十分艱巨，我們肩上的擔(dān)子仍然很重。希望大家能夠時刻牢記我們的職責(zé)，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作再上新臺階。