各市建委:
為了深化我區(qū)工程建設(shè)項目組織實施方式改革,培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè),我廳根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2007〕30號)和《工程項目管理試行辦法》,結(jié)合廣西建筑企業(yè)實際,制定了《廣西建筑工程總承包和工程項目管理指導(dǎo)意見》,現(xiàn)予以印發(fā),請你們認(rèn)真貫徹落實。
二〇〇七年十二月二十九日
廣西建筑工程總承包和工程項目管理指導(dǎo)意見
為了深化我區(qū)工程建設(shè)項目組織實施方式改革,培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè),根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)和《工程項目管理試行辦法》,現(xiàn)制定指導(dǎo)意見如下:
一、進一步提高推進工程總承包和工程項目管理的認(rèn)識
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理,是深化我區(qū)工程建設(shè)項目組織實施方式改革,提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建筑市場秩序的重要措施;是國家投資體制改革對工程總承包和工程項目管理發(fā)展的必然要求;是建筑業(yè)在加入WTO過渡期結(jié)束后面臨的新挑戰(zhàn);是建筑業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要; 是創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會對勘察設(shè)計和施工企業(yè)提出的新要求。
各級建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,采取有效措施,切實加強對工程總承包和工程項目管理活動的指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,促進我區(qū)工程總承包和工程項目管理的健康發(fā)展。
一、進一步提高推進工程總承包和工程項目管理的認(rèn)識
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理,是深化我區(qū)工程建設(shè)項目組織實施方式改革,提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建筑市場秩序的重要措施;是國家投資體制改革對工程總承包和工程項目管理發(fā)展的必然要求;是建筑業(yè)在加入WTO過渡期結(jié)束后面臨的新挑戰(zhàn);是建筑業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要; 是創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會對勘察設(shè)計和施工企業(yè)提出的新要求。
各級建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,采取有效措施,切實加強對工程總承包和工程項目管理活動的指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,促進我區(qū)工程總承包和工程項目管理的健康發(fā)展。
二、我區(qū)工程總承包和工程項目管理存在的主要問題
一是建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計能力。工程總承包是以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征的,建筑業(yè)企業(yè)如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力,從事真正意義上的工程總承包是不可能實現(xiàn)的。由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因,以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計—施工總承包和采購—施工總承包,真正涵蓋設(shè)計、采購、施工全過程的相對較少。二是融資能力相當(dāng)不足。外資項目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項目運作更趨于市場化,項目的墊資、前期投入、帶資承包已成為承包商投標(biāo)能否入圍的先決條件,當(dāng)然在政府工程中是禁止墊資的,于是在資金匱乏的情況下,工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險只能依靠有資金實力的團隊作為分包進入項目,不少總承包企業(yè)是在一種被動狀態(tài)下運營,尤其是國有企業(yè)在有意無意中培育著別人的實力,自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài),這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場的不規(guī)范操作。三是缺乏具有工程總承包經(jīng)驗的復(fù)合型項目管理人才。建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會外語、具有國際工程承包經(jīng)驗的高層次項目管理人才,特別是設(shè)計和專業(yè)采購方面的人才已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。四是法律的推動力不足和缺乏相關(guān)配套政策,工程總承包難以形成主流模式。雖然近些年來,建設(shè)主管部門積極開展政策引導(dǎo),出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等文件,但其缺乏必要的法律效力,可操作性不強,特別是在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法中,大都對設(shè)計、施工、監(jiān)理分別進行招標(biāo),沒有專門對工程總承包招標(biāo)的規(guī)定,同時沒有一個符合國際慣例的工程總承包合同文本。五是業(yè)主認(rèn)可程度低,市場發(fā)育不完善。我國大多數(shù)項目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場的意識,仍然習(xí)慣于設(shè)計、施工分別招標(biāo);一些業(yè)主從自己的利益著想,不愿采用工程總承包的發(fā)包方式,甚至肢解發(fā)包;某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠;工程總承包項目市場準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善,使工程總承包存在嚴(yán)重的市場障礙。六是現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)設(shè)置不合理。我國目前的資質(zhì)設(shè)置采用的是工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工分割審批的管理,而且專業(yè)類別劃分過細,不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次,但總包不強、分包不專、勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。另外推動設(shè)計、施工一體化以及勘察設(shè)計單位改制等政策力度也不足。
三、推進工程總承包和工程項目管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,開拓進取,扎實工作,努力加快建筑業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動工程總承包和工程項目管理的發(fā)展,促進我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展,規(guī)范建設(shè)工程項目管理行為,不斷提高建設(shè)工程投資效益和管理水平。按照“政府項目全覆蓋,社會項目重引導(dǎo)”的原則,爭取培育出30家左右具有專業(yè)特長,能提供專業(yè)服務(wù)、有誠信的項目管理公司。爭取有70%全社會固定資產(chǎn)投資項目納入項目管理范疇,改變目前政府每年面對幾千個項目新業(yè)主的局面,縮小為相對固定的30家左右項目管理公司和為數(shù)不多的經(jīng)常性建設(shè)單位,著力規(guī)范這些項目管理公司和經(jīng)常性建設(shè)單位的行為,提高項目投資效益,進而達到規(guī)范建筑市場的目標(biāo)。
四、進一步推進和發(fā)展工程總承包和工程項目管理的措施和政策
(一)政府引導(dǎo),行業(yè)推動,各方協(xié)作,齊抓共促,全面推進和發(fā)展工程總承包和工程項目管理
工程總承包是一個系統(tǒng)工程,涉及到政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會等方方面面。首先要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限,按照“市場需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)自愿、各方協(xié)作、齊抓共促”的原則,鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補,聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè),實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組,建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進,具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。構(gòu)建完善建筑市場供應(yīng)鏈體系,大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工,推進“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工,培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群,發(fā)展勞務(wù)公司,構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭,專業(yè)承包企業(yè)為骨干,勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ),層次清晰、結(jié)構(gòu)合理,分工明確、配套協(xié)作,整體優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈體系。
(二)進一步健全完善法律法規(guī)體系,為培育和發(fā)展工程總承包和工程項目管理市場提供政策保障
理順各職能部門的職責(zé),按職責(zé)各司其職。由于工程建設(shè)必須遵循基本建設(shè)程序(項目設(shè)想—項目選擇—項目立項—項目評估—項目可行性研究—項目設(shè)計—項目施工—項目竣工與交付使用—項目投產(chǎn)),相關(guān)部門應(yīng)對照建設(shè)規(guī)律和建設(shè)各個階段的具體工作來確定各自職責(zé),即發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)“項目設(shè)想—項目選擇—項目評估—項目可行性研究—項目立項”,建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)“項目設(shè)計—項目施工—項目竣工與交付使用—項目投產(chǎn)”,財政部門負(fù)責(zé)“資金籌措及監(jiān)督使用”。只有理清職責(zé),按規(guī)律辦事,政府投資建設(shè)管理體制才能進一步完善。
加大對政府投資工程建設(shè)管理的監(jiān)管力度。加強部門之間的配合;強化財政部門在項目監(jiān)管中的職能;工程實行合理低價中標(biāo);實行政府投資項目代建制。對于公益性(非經(jīng)營性)政府投資工程,可以由政府設(shè)立專門機構(gòu)或者委托工程項目管理公司、工程總承包公司統(tǒng)一組織實施工程的建設(shè),工程竣工驗收后移交有關(guān)部門使用或管理。對于經(jīng)營性政府投資工程,應(yīng)當(dāng)實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式,由項目法人負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。要通過采用組建政府專業(yè)管理機構(gòu)與市場競爭代建相結(jié)合的模式,最終過渡到市場競爭代建模式。
(三)建立和完善融資、保險服務(wù)體系,為企業(yè)推進和發(fā)展工程總承包和工程項目管理市場主體提供經(jīng)濟支撐
積極推動金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序,建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式,滿足企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的需要;積極推動工程總承包企業(yè)與國內(nèi)外金融機構(gòu)的合作,擴大企業(yè)的融資渠道;積極推動國內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險機構(gòu)盡快建立和完善投資風(fēng)險評估體系,進一步完善工程信用擔(dān)保制度,為我區(qū)企業(yè)推進發(fā)展工程總承包和工程項目管理市場主體提供經(jīng)濟支撐創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
?。ㄋ模┲攸c培育扶持一批具有綜合實力和較高服務(wù)水平的工程總承包和工程項目管理企業(yè)
從現(xiàn)有條件較好、實力較強的設(shè)計、施工企業(yè)中,重點確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的企業(yè),躋身于國內(nèi)外工程總承包市場競爭中。一是加強大型設(shè)計單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見,幫助企業(yè)在國際競爭中,按照國際通行的模式,制定創(chuàng)建國際型工程公司的實施計劃,推動它們率先建設(shè)成為具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)。
?。ㄎ澹┘訌娮陨斫ㄔO(shè),努力提升工程總承包和工程項目管理企業(yè)的核心競爭力
搞好工程總承包,企業(yè)自身要做出不懈的努力。一是堅持人才競爭戰(zhàn)略,加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理以及合同、商務(wù)管理等方面的人才,以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。二是創(chuàng)造條件,拓展服務(wù)功能。具有大型設(shè)計、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢,不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域,起“龍頭”作用。三是堅持自主創(chuàng)新,加快技術(shù)進步,提高管理水平。要建立健全與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項目管理的組織機構(gòu)和管理體系,積極推廣、開發(fā)應(yīng)用具有國際先進水平的工程項目管理軟件,重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù),依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。從而全面促進企業(yè)工程總承包整體水平和核心競爭力的提高。四是大力提高項目管理的計算機應(yīng)用水平。引進、開發(fā)、應(yīng)用國際先進水平的項目管理軟件,提高項目管理軟件的集成化水平,對工程建設(shè)的全過程實施動態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。
(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校和大型企業(yè)的作用
在推行我國工程總承包的過程中,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等機構(gòu)要加強對工程總承包和項目管理的理論研究,抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范,開發(fā)先進的項目管理軟件,提高項目管理水平;要加強同國際項目管理和工程承包有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等行業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作,對國內(nèi)外項目管理與工程總承包的最新動態(tài)和科技成果,中外項目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢和成功經(jīng)驗,最新項目管理方法和技術(shù)等方面進行研究,并及時組織交流和推廣;要建立和健全我國工程總承包的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機構(gòu),進行項目管理的學(xué)術(shù)研究和項目管理人才的培養(yǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校等機構(gòu)的培訓(xùn)作用,加強對企業(yè)需求的工程總承包復(fù)合型人才和專業(yè)人才的培訓(xùn),為企業(yè)人才需求搞好服務(wù)。