桂建房〔2007〕76號
各市建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、拆遷辦、國土資源局、財政局、審計局、監(jiān)察局、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委(物價局)、工商行政管理局:
根據(jù)建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、工商總局八部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚耐ㄖ罚ńɑ?007〕87號)精神和廳《關(guān)于開展全區(qū)房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪伪O(jiān)督檢查工作的通知》(桂建房〔2007〕63號,以下簡稱《通知》)要求,自治區(qū)建設(shè)廳會同自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)審計廳、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)物價局等部門組成6個檢查組,于2007年10月9日-20日分赴全區(qū)14個市開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪伪O(jiān)督檢查。檢查采取聽取匯報、隨機抽項、實地檢查、查閱資料和座談的方式。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、各地專項整治工作情況
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),確保專項整治工作順利推進
全國電視電話會議后,我區(qū)迅速開展專項整治工作,各地按照中央、自治區(qū)的部署,加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎實推進。主要表現(xiàn)在:
一是各地對專項整治工作比較重視,組織領(lǐng)導(dǎo)基本到位。各地的相關(guān)主管部門能夠自覺站在維護群眾利益、加大反腐敗力度、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識和對待專項整治工作。目前,全區(qū)14個市均成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),還建立了聯(lián)席會議制度,進一步統(tǒng)一思想、明確了分工。如南寧市、防城港市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,柳州、桂林、貴港、欽州、崇左、賀州等市也成立了由建設(shè)行政主管部門牽頭組成的專項整治工作組織機構(gòu),各部門協(xié)調(diào)工作,召開聯(lián)席會議,提出工作方案,進行動員和部署,促進了專項整治工作的深入開展。
二是對專項整治工作進行了廣泛深入的宣傳發(fā)動,動員部署工作基本到位。在認真收看全國電視電話會議的基礎(chǔ)上,各地分別進行了再動員再部署,紛紛通過電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)站等媒體和簡報、板報專欄和舉辦培訓(xùn)講座、展會等形式,對專項整治工作進行全方位報道;有的市設(shè)立了舉報、投訴電話及信箱,并落實專職人員負責(zé)日常工作。梧州市國稅局舉辦房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)培訓(xùn)班;玉林市充分利用房地產(chǎn)展覽會的有利契機,在展館內(nèi)設(shè)立房地產(chǎn)宣傳咨詢服務(wù)點,發(fā)放各類法律、法規(guī)宣傳資料11000多份,接受群眾現(xiàn)場咨詢8100多人次;南寧市編發(fā)了簡報23期;桂林市發(fā)放了有關(guān)房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ鞯男麄髻Y料3000余份,接受群眾房地產(chǎn)法律法規(guī)咨詢1500多人次。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地市共編印有關(guān)簡報1538期,在各類媒體播發(fā)、刊登宣傳文章77篇,接受媒體專訪等宣傳活動46次,通過各種方式向市民宣傳有關(guān)工作329次。
(二)抓住重點,全面檢查
各地以在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的開發(fā)項目為切入點,對房地產(chǎn)行政主管部門及工作人員在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為進行全面檢查。今年4月以來,各地共檢查了在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)項目547個、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)880家、中介機構(gòu)128家、物業(yè)管理企業(yè)和房屋拆遷企業(yè)195家,行政主管部門77個,糾正了違法違規(guī)的開發(fā)企業(yè)94個、中介服務(wù)機構(gòu)17個、物業(yè)管理和房屋拆遷企業(yè)7個。其中柳州市處理閑置土地2年以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目23宗,查處部分企業(yè)未依法按土地出讓合同或承諾時間繳納土地出讓金和契稅共9861.62萬元;桂林市建設(shè)規(guī)劃主管部門對全市在2007年7月1日前取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的297家企業(yè)進行檢查,共清理出20家資質(zhì)證書失效且長期無開發(fā)業(yè)績的開發(fā)企業(yè),糾正了41家因資質(zhì)證書失效而繼續(xù)從事開發(fā)經(jīng)營活動的開發(fā)企業(yè);梧州市發(fā)展改革委、物價局派出70多人次對該市國土資源局等16個行政事業(yè)單位的收費進行檢查,初步查明一些部門的違法收費金額約4萬多元;賀州市工商部門檢查房地產(chǎn)預(yù)售合同和銷售合同300多份,調(diào)解房地產(chǎn)糾紛10起,稅務(wù)部門在1-9月共查補稅款751.4萬元。
?。ㄈ┩晟浦贫?,強化監(jiān)管
各地積極建立健全規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的各種管理制度,加大監(jiān)管力度。南寧市制訂了《南寧市存量房交易結(jié)算資金賬戶管理制度》、《南寧市已出讓土地補交出讓金管理辦法》、《南寧市中介服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》和《南寧市新建商品房銷售明碼標價暫行規(guī)定》等,同時建立了“房產(chǎn)市場交易與權(quán)屬登記管理系統(tǒng)”、“商品房預(yù)售合同聯(lián)機備案系統(tǒng)”,進一步加強管理,凈化了市場;北海市出臺了商品房預(yù)售許可管理制度、房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度和舉報、投訴制度,要求項目預(yù)(銷)售前,必須在北海房地產(chǎn)信息網(wǎng)上建立樓盤表,并建立商品房預(yù)售款監(jiān)督管理制度,要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理《商品房預(yù)售許可證》前,要與預(yù)售監(jiān)管銀行和工程監(jiān)理機構(gòu)簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議,開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款必須用于有關(guān)工程建設(shè),不準挪作他用。
二、存在問題
從檢查組實地抽檢55家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、35個開發(fā)項目、21個中介機構(gòu)的情況來看,各地對房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ鞯恼J識在逐步深化,政策措施在進一步完善,整治力度有所加大,取得了階段性成效,但是,當(dāng)前房地產(chǎn)市場中違法違規(guī)的問題還沒有完全解決,專項整治還面臨著不少困難:
?。ㄒ唬└鞯厮枷胝J識存在誤區(qū)。一是個別市的主管部門有畏難情緒,認為專項整治工作涉及面寬、問題復(fù)雜,整治困難較多,整治實效不明顯。二是推進層面不夠深入,少數(shù)市只重視市區(qū)內(nèi)專項整治工作,未能把專項整治工作推進到縣一級。三是部分企業(yè)有抵觸情緒。有些企業(yè)未認識專項整治工作對于規(guī)范市場秩序、維護企業(yè)合法權(quán)益、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極作用,而片面認為專項整治將暴露企業(yè)問題、阻礙企業(yè)發(fā)展,因此在工作中積極性不高,存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。
?。ǘ┦蹣菆鏊粚嵭辛磷C明示和明碼標價。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售樓場所未將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地許可證、施工許可證等證件公示上墻;大部分地市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售樓時沒有實行明碼標價。
?。ㄈV告內(nèi)容不規(guī)范。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在發(fā)布預(yù)(銷)售廣告時,沒有刊載預(yù)銷售許可證號;部分廣告仍存在虛假、售后包租等違規(guī)內(nèi)容。
?。ㄋ模┥唐贩夸N售行為仍不夠規(guī)范。一是個別房地產(chǎn)開發(fā)項目未依法取得相關(guān)許可證即開發(fā)建設(shè)銷售;二是部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在偷逃稅費等現(xiàn)象;三是部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在合同欺詐、商品房面積“缺斤短兩”的現(xiàn)象。如來賓市、柳州市的一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在《商品房買賣合同》出現(xiàn)“霸王條款”;四是部分市仍存在“黑中介”服務(wù)機構(gòu)。
三、下一步工作意見
為落實好房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪胃黜椆ぷ魅蝿?wù),進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,維護房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展,下一階段,要著重抓好以下六項工作:
?。ㄒ唬┻M一步提高認識,加大整治力度。促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展,事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn),因此,我們一定要充分認識房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚闹匾饬x,增強做好工作的自覺性和責(zé)任感。一是各地、各部門要加大宣傳力度,向社會、群眾廣泛宣傳房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚南嚓P(guān)政策法規(guī),努力提高群眾對專項整治工作的知曉率。二是各地、各部門要樹立“長期作戰(zhàn)”的思想,在做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚谝弧⒌诙A段工作基礎(chǔ)上,仍要嚴格按照總體部署要求,針對檢查中存在的問題,認真剖析,找準問題產(chǎn)生的根源,制定切實可行的整改方案,深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
(二)以投訴為切入點,狠抓查處。從監(jiān)督檢查和近期群眾信訪投訴的情況來看,我區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域的確仍存在不少違法違規(guī)問題。因此,各部門要根據(jù)各自職責(zé),以投訴為切入點,深入調(diào)查和梳理;對經(jīng)查實的案件要加大查處力度,對歷史遺留問題要妥善處理;在適當(dāng)時候要選擇部分房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的典型案例進行曝光,深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié),認真開展警示教育。
?。ㄈ┩晟浦贫?,規(guī)范市場。在嚴肅查處違法違規(guī)行為的同時,要注意總結(jié)分析,尤其要針對前階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析,找準原因,制定和完善各項管理制度,加大監(jiān)管力度,規(guī)范市場行為。現(xiàn)階段,各地要進一步加強土地開發(fā)建設(shè)、中介機構(gòu)、稅收和商品房預(yù)售房的監(jiān)管,建立和完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
?。ㄋ模┞鋵嵳{(diào)控政策,逐步建立長效機制。繼續(xù)深入貫徹落實“國八條”、“國六條”和國發(fā)〔2007〕24號文件精神,一方面,要加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控各項政策落實情況的督查工作,切實保證住房保障制度的落實,并修訂、完善相關(guān)法律法規(guī),合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu),穩(wěn)定住房價格,保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。另一方面,要針對專項整治工作中存在的問題,完善各種管理制度,加強監(jiān)管,尤其是要建立土地開發(fā)建設(shè)管理制度、房地產(chǎn)交易信息平臺、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)商業(yè)信譽公示系統(tǒng)。
?。ㄎ澹淞⒌湫?,抓好示范引路。要及時發(fā)現(xiàn)典型,及時總結(jié)經(jīng)驗,及時宣傳推廣,同時選擇幾個有代表性的城市進行表彰。
(六)精心組織,做好迎檢準備工作。按照專項整治工作方案的總體部署和安排,國家八部委將于12月到各地區(qū)開展抽查工作。為此,各地、各部門不僅要努力完成各項任務(wù),還要積極做好各項迎檢準備工作,共同迎接國家聯(lián)合檢查組到我區(qū)檢查。
廣西房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ?/DIV>
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇〇七年十一月二十二日
(共印250份)