桂建函〔2023〕852號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
      根據(jù)年度工作安排，2023年11月6日至11月12日，我廳組織開(kāi)展了2023年全區(qū)在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
      一、基本情況
      本次檢查嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則開(kāi)展，覆蓋南寧、桂林、賀州、貴港、梧州、北海、百色、崇左等8個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄11個(gè)縣（市、區(qū)），共抽查在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程26個(gè)，其中，市政道路工程14個(gè)、管道（網(wǎng)）工程3個(gè)、市政橋梁工程7個(gè)、河道綜合整治及配套道路工程2個(gè)，共發(fā)出隱患整改建議書(shū)15份、停工整改建議書(shū)11份。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各檢查組已要求屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)督促項(xiàng)目責(zé)任主體落實(shí)整改，依法查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
      二、檢查情況
    從檢查情況看，受檢地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)能夠認(rèn)真組織開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”措施和自治區(qū)二十條細(xì)化措施。大部分工程能夠遵守基本建設(shè)程序，相關(guān)參建單位基本能夠履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全整體受控，但仍有個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備相應(yīng)管理人員，未組織開(kāi)展有效的質(zhì)量安全隱患排查；部分工程未能認(rèn)真汲取基坑（槽）坍塌、物體打擊等高發(fā)類(lèi)型事故的教訓(xùn)，未針對(duì)基坑、管溝開(kāi)挖等易發(fā)生事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理；部分工程對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）缺乏正確辨識(shí)和有效管控，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)危大工程的管理要求不熟悉；施工現(xiàn)場(chǎng)仍然存在臨時(shí)用電混亂、臨邊防護(hù)缺失、管溝開(kāi)挖隨意，水穩(wěn)層局部仍存在明顯松散、離析、下沉等安全隱患和質(zhì)量通病，需相關(guān)單位和部門(mén)高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理（詳見(jiàn)附件1）。
     三、處理意見(jiàn)
       對(duì)于本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組均已反饋當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)出書(shū)面執(zhí)法文書(shū)，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的責(zé)任單位作出如下處理：
   （一）掛牌督辦。對(duì)未能提供施工許可證的2個(gè)工程和所涉及的2家責(zé)任單位進(jìn)行掛牌督辦（詳見(jiàn)附件2），督促工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)依法實(shí)施處罰，如需移交違法違規(guī)線(xiàn)索給綜合行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處罰的，須及時(shí)移交相關(guān)線(xiàn)索并跟蹤后續(xù)處罰結(jié)果，并于2024年1月10日前將行政處罰落實(shí)情況報(bào)送我廳。
   （二）通報(bào)質(zhì)量安全典型問(wèn)題工程。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量安全隱患的7個(gè)質(zhì)量安全典型問(wèn)題工程和所涉及的21家責(zé)任單位（詳見(jiàn)附件3）予以全區(qū)通報(bào)，要求相關(guān)責(zé)任單位對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三，切實(shí)抓好整改落實(shí)，請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

       聯(lián)系人：韋富燦，聯(lián)系電話(huà)：0771—5881296；工作郵箱：zaz@zjt.gxzf.gov.cn。

       附件：1.  檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
                 2. 掛牌督辦工程一覽表
                 3. 質(zhì)量安全典型問(wèn)題工程一覽表



                                                                                                                                                                                                                                                                                         廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2023年12月15日

附件1

檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

一、參建各方履職方面 

    （一）建設(shè)單位。

       部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，安全生產(chǎn)制度和質(zhì)量管控體系不完善，未組織開(kāi)展有效的質(zhì)量安全隱患排查，未安排相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理人員督促相關(guān)參建單位及時(shí)消除事故高發(fā)隱患和解決常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題。個(gè)別項(xiàng)目的建設(shè)單位是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位人員仍嚴(yán)重履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全存在嚴(yán)重隱患，如寧明縣城污水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目。少數(shù)建設(shè)單位未遵守基本建設(shè)程序，在未辦理施工許可證或施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的情況下即擅自開(kāi)工，如靖西市通靈道路改造工程、龍州縣城棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目（配套基礎(chǔ)設(shè)施）—道路工程（EPC）工程。

    （二）施工單位。

       部分施工單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是項(xiàng)目部的管理人員未在崗履職或履職不到位，部分項(xiàng)目部超過(guò)半數(shù)管理人員不在崗，如廣西粵凱建筑安裝工程有限責(zé)任公司承建的蒙山縣冷鏈物流配送中心周邊道路配套工程項(xiàng)目及廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、湖南博世科環(huán)?？萍加邢薰竟餐薪ǖ膶幟骺h城污水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目。二是部分項(xiàng)目資料缺漏，未能提供項(xiàng)目管理人員公司任命文件和授權(quán)書(shū)、施工方案、實(shí)測(cè)實(shí)量原始記錄和數(shù)據(jù)、隱蔽驗(yàn)收資料等，如廣西建工集團(tuán)建筑工程總承包有限公司承建的龍州縣城棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目（配套基礎(chǔ)設(shè)施）—道路工程（EPC）工程。三是項(xiàng)目部管理制度落實(shí)不到位，未認(rèn)真組織項(xiàng)目管理人員開(kāi)展政策宣傳貫徹及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等，如廣西勝凱建設(shè)工程集團(tuán)有限公司承建的賀州市福寧路（江南中路至文苑東路段）及福中巷（文苑東路至曾屋路段）道路的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)危大工程的內(nèi)容和要求不了解。

    （三）監(jiān)理單位。

      部分監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理人員履職不到位，總監(jiān)理工程師等管理人員未到場(chǎng)履職，總監(jiān)理工程師未按有關(guān)規(guī)定的頻次和要求主持召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)。二是監(jiān)理資料缺失，部分項(xiàng)目未能提供監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、周例會(huì)、危大工程安全管理檔案等資料。如廣西榮錦工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的龍州縣城棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目（配套基礎(chǔ)設(shè)施）—道路工程（EPC）工程項(xiàng)目和湖南湘沙項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理的廣西崇左市城區(qū)供排水一體化PPP項(xiàng)目施工B標(biāo)工程項(xiàng)目。三是未嚴(yán)格落實(shí)公司管理制度，未能提供公司季檢、月檢及項(xiàng)目周檢的檢查資料，未編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未認(rèn)真開(kāi)展旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理檢查工作，如廣西達(dá)成咨詢(xún)有限公司監(jiān)理的寧明縣城污水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目。

二、工程實(shí)體質(zhì)量與施工安全方面

    （一）工程實(shí)體質(zhì)量。

        1.  進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)：一是部分項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程已驗(yàn)收，未能提供相應(yīng)原材料報(bào)驗(yàn)及檢測(cè)資料，存在未檢先用的情況。二是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)放置在標(biāo)養(yǎng)箱內(nèi)的試塊未及時(shí)送檢。

        2. 路基工程：一是部分項(xiàng)目未能提供路基回填填料土工試驗(yàn)報(bào)告及每層填土壓實(shí)度檢測(cè)報(bào)告，未提供分層壓實(shí)記錄和原地面驗(yàn)收、路基（子分部）工程驗(yàn)收記錄。二是個(gè)別項(xiàng)目填料含水量大，局部存在車(chē)轍嚴(yán)重、軟彈情況；采用鉆芯法對(duì)個(gè)別項(xiàng)目鉆取水泥穩(wěn)定基層的芯樣不完整，成型部分不足完整芯樣的80%。三是受檢項(xiàng)目集水井、檢查井口未設(shè)置沉泥槽或沉砂厚度不足，未及時(shí)反挖回填砂礫石（級(jí)配碎石）或素混凝土，回填材料與設(shè)計(jì)圖紙不符，井室座漿不飽滿(mǎn)、檢查井爬梯間距大于35cm。四是部分項(xiàng)目路緣石靠背材質(zhì)、做法未按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工。

        3. 混凝土工程：一是歸檔資料缺失，部分項(xiàng)目未能提供混凝土施工記錄、混凝土專(zhuān)項(xiàng)施工方案、混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊留置方案、混凝土缺陷處理方案及處理記錄。二是個(gè)別項(xiàng)目存在脹模、漏漿、露筋等嚴(yán)重的混凝土質(zhì)量缺陷。三是個(gè)別項(xiàng)目混凝土模板安裝隨意，混凝土截面尺寸與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，混凝土外觀(guān)質(zhì)量差，如蒙山縣冷鏈物流配送中心周邊道路配套工程。

        4. 路面工程：一是部分項(xiàng)目未能提供如級(jí)配碎石、水穩(wěn)層7天無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度、壓實(shí)度、平整度、瀝青、砂石原材等的檢測(cè)報(bào)告。二是個(gè)別項(xiàng)目檢查井井蓋與瀝青面層相鄰高差偏大，井蓋被瀝青污染，路面取芯檢測(cè)時(shí)漿液污染路面未及時(shí)清理。

        5. 管網(wǎng)工程：一是部分項(xiàng)目未提供排水管、基坑承載力以及管道回填檢測(cè)報(bào)告，管道基礎(chǔ)未按設(shè)計(jì)圖紙要求設(shè)置沙石墊層或混凝土墊層，檢查井室內(nèi)抹灰面粗糙不平整。二是部分項(xiàng)目回填不規(guī)范，回填用料不符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，尤其管道兩側(cè)及胸腔部位、檢查井周邊回填料的品種和回填方式隨意，無(wú)法保證已安裝完成管道的安全和溝槽回填質(zhì)量。

        6. 鋼筋工程：一是鋼筋原材及半成品未分類(lèi)堆放，部分鋼筋原材無(wú)標(biāo)志牌，加工場(chǎng)未按規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目未張掛鋼筋加工操作規(guī)程，鋼筋直接堆放在泥地上。二是部分項(xiàng)目鋼筋加工不規(guī)范，箍筋平直段不滿(mǎn)足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。三是個(gè)別項(xiàng)目基樁鋼筋籠綁扎不符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，鋼筋籠頂端、底端及系梁處縱向鋼筋未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行彎曲處理。四是現(xiàn)場(chǎng)鋼筋綁扎存在主筋、箍筋間距不均勻及不符合規(guī)范的情況。

    （二）施工安全。

        1. 危大工程管理：一是部分項(xiàng)目對(duì)危大工程的定義和范圍理解不到位，未能正確識(shí)別本項(xiàng)目危大工程或識(shí)別不全，未對(duì)危大工程進(jìn)行公示。二是部分項(xiàng)目危大工程檔案資料不齊全，臺(tái)賬有缺漏，未能提供危大、超危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案；部分項(xiàng)目危大工程未實(shí)行方案交底及安全技術(shù)交底，監(jiān)理單位未針對(duì)危大工程施工情況編制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。三是部分項(xiàng)目危大工程未按方案施工。如廣西德峰建筑工程有限公司承建的貴港市金田路（桂林路—郁林路）工程項(xiàng)目，超危大工程基坑支護(hù)未能按照方案要求實(shí)施，未掛鋼筋網(wǎng)噴錨、未做冠梁、未設(shè)置支撐梁。

        2. 基坑工程：部分項(xiàng)目基坑開(kāi)挖、溝槽開(kāi)挖、頂管工作井支護(hù)等未嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施。如賀州市永豐路（光明大道至民樂(lè)北路段）建設(shè)工程，橋梁深基坑未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案坡度開(kāi)挖，未埋設(shè)基坑監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并進(jìn)行監(jiān)測(cè)，基坑周邊臨邊防護(hù)未按照要求完成硬質(zhì)防護(hù)。

        3. 施工用電：一是部分項(xiàng)目存在未嚴(yán)格使用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備未連接PE保護(hù)零線(xiàn)、重復(fù)接地體設(shè)置不符合要求、巡檢記錄不齊全、臨時(shí)用電專(zhuān)項(xiàng)方案無(wú)用電平面布置圖和系統(tǒng)圖等安全隱患。二是電箱及分路標(biāo)識(shí)不清，電纜拖地，臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)計(jì)算用電設(shè)備比實(shí)際情況少，缺少用電布置圖，現(xiàn)場(chǎng)用電配電箱及開(kāi)關(guān)箱的漏電保護(hù)器使用不滿(mǎn)足規(guī)范要求。三是部分項(xiàng)目在高壓電線(xiàn)路下方施工，未采取有效隔離防護(hù)措施。

        4. 安全防護(hù)：一是部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)識(shí)缺失，臨邊防護(hù)不到位，如基坑、管溝（溝槽）周邊，橋梁橋臺(tái)側(cè)面，箱涵頂板作業(yè)面等臨邊。二是個(gè)別項(xiàng)目消防防護(hù)不到位，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未配置滅火器，個(gè)別滅火器過(guò)期未及時(shí)更換，未能提供消防巡檢記錄等。三是個(gè)別項(xiàng)目工人宿舍采用的活動(dòng)板房建筑構(gòu)件未達(dá)到A級(jí)燃燒性能標(biāo)準(zhǔn)，如北海高新區(qū)福成新區(qū)啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目工程總承包（EPC）—北海高新區(qū)福成新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期（一階段）項(xiàng)目。

        5. 有限空間作業(yè)：部分項(xiàng)目未能對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)其中“含有有限空間作業(yè)的分部分項(xiàng)工程（如市政排水新老管線(xiàn)拆封碰接工程）”進(jìn)行有效識(shí)別。

        6. 文明施工：一是部分道路項(xiàng)目未封閉施工，工地出入口未設(shè)置沖洗設(shè)施，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防揚(yáng)塵措施。二是部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)道路泥濘，裸土未覆蓋，文明施工較差，如南寧市恩湖路（邕武路—金侖路）工程。三是部分項(xiàng)目未完工，卻已開(kāi)放部分路段交通，如賀州市永豐路（光明大道至民樂(lè)北路段）建設(shè)工程。

附件2

掛牌督辦工程一覽表

附件3

質(zhì)量安全典型問(wèn)題工程一覽表