桂建黨字[2004]4號
各市建委（建設(shè)局），區(qū)轄市建設(shè)系統(tǒng)各局，廳屬各單位，廳機關(guān)各處室：
現(xiàn)將《中共廣西區(qū)建設(shè)廳黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況認(rèn)真貫徹落實。
中共廣西區(qū)建設(shè)廳黨組
二00四年三月二十三日
中共廣西區(qū)建設(shè)廳黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見
根據(jù)中央紀(jì)委三次全會、自治區(qū)紀(jì)委五次全會和全區(qū)建設(shè)工作會議的部署，結(jié)合建設(shè)部黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見的有關(guān)要求，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央紀(jì)委三次全會，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議的精神，大力弘揚求真務(wù)實精神，緊密結(jié)合我區(qū)建設(shè)工作實際，做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步加大治本力度的工作方針。加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實“兩同時”意見，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好中央紀(jì)委“規(guī)定”的落實工作。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點，整體推進(jìn)，狠抓落實。加強監(jiān)督檢查和制度創(chuàng)新，不斷深化源頭預(yù)防和治理腐敗，為更好完成我區(qū)各項建設(shè)任務(wù)提供保障。
二、重點任務(wù)
（一）落實廉潔自律各項規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要模范執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和黨中央作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，堅決做到八項要求：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀求私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務(wù)實為民，不弄虛作假、與民爭利。各級黨組織要把這四大紀(jì)律和八項要求作為當(dāng)前和今后一個時期領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的基本規(guī)范，常抓不懈，務(wù)求實效。
2、各級建設(shè)部門要結(jié)合實際，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題。認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，用公款為黨政機關(guān)干部職工購買個人商業(yè)保險，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友等問題。要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。抓好部制定的廉潔自律十二項制度的落實，做好監(jiān)督檢查工作。
3、繼續(xù)抓好中央紀(jì)委關(guān)于“不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動”規(guī)定的落實工作。加強調(diào)查研究，加大改革力度，建立和完善制度，從體制機制制度上防治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程招投標(biāo)活動。
（二）強化監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各級建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的重點，認(rèn)真落實中央紀(jì)委三次全會和自治區(qū)五次全會有關(guān)要求，充分發(fā)揮部門職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。堅持反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)格城市規(guī)劃法的實施，狠剎在城市建設(shè)中搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的不良風(fēng)氣。規(guī)范拆遷管理，堅決糾正并查處城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題。堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。采取有效措施，認(rèn)真解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款問題。
1、狠剎脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。按照《國?wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）精神，開展對《城市規(guī)劃法》實施情況的執(zhí)法檢查。重點對一些城鎮(zhèn)搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，違反城市規(guī)劃濫設(shè)開發(fā)區(qū)、侵占公共用地、侵害公共利益等行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時督促和糾正違法違規(guī)行為，堅決查處違紀(jì)違法案件。
強化《城市規(guī)劃法》的實施，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，完善規(guī)劃管理工作機制、改進(jìn)工作方法、健全工作制度，加強城市規(guī)劃實施的事前、事中監(jiān)督。建立完善報告制度、上級對下級的監(jiān)督制度、行政責(zé)任追究制度。
2、堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）和《城市房屋拆遷管理條例》，繼續(xù)進(jìn)行房地產(chǎn)市場專項整治工作，組織有關(guān)部門認(rèn)真對房地產(chǎn)市場進(jìn)行執(zhí)法大檢查。重點對城鎮(zhèn)房屋拆遷中的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，督促和糾正違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等違法違紀(jì)行為。按照《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，切實保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。
3、堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，切實解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款問題。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕93號）和自治區(qū)政府關(guān)于清理拖欠工程款電視電話會議精神，深入開展拖欠企業(yè)工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的專項執(zhí)法檢查。對企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并及時上報有關(guān)處理情況。要堅持檢查清理和防范并重，一手抓清理已有拖欠，一手抓從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。加強法規(guī)制度建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管體系和有形建筑市場服務(wù)功能，改進(jìn)和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，加快推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革進(jìn)程。強化信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
（三）深化體制、機制和制度創(chuàng)新。
適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，緊緊圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個核心，不斷創(chuàng)新體制，完善機制，健全制度，進(jìn)一步加大源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。
1、以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機，繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、工作方法和工作作風(fēng)，減少行政審批，強化行政監(jiān)管。進(jìn)一步做好取消行政審批項目后的監(jiān)管工作。對保留的或改變管理方式的項目要完善監(jiān)督制約措施，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面貫徹和推進(jìn)財政管理體制改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。
2、全面推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開制度。在我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開制度，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開。
3、積極推進(jìn)干部人事制度改革。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗等項制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)管的有效機制，認(rèn)真執(zhí)行組織人事、紀(jì)檢和黨委等有關(guān)部門參加的“干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實行用人失察失誤責(zé)任追究，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督管理。
4、加強對社會團(tuán)體的監(jiān)管。推進(jìn)廳管社會團(tuán)體建立健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范運作，廉潔建會，充分發(fā)揮社會團(tuán)體作用。
5、建立我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復(fù)訪等問題。堅持分級負(fù)責(zé)的原則，建立初信初訪責(zé)任制，提高基層解決信訪問題的能力，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。
（四）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。
認(rèn)真落實黨的十六大提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不怠”的要求，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加大案件查處力度，尤其是涉及損害人民群眾切身利益的違紀(jì)違法案件要重點查辦。1、繼續(xù)重點查辦處級以上干部違紀(jì)違法案件，特別是貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營及城鄉(xiāng)規(guī)劃等環(huán)節(jié)中的案件，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。2、嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、失職瀆職的案件，基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。3、繼續(xù)認(rèn)真查處涉及“三審、兩交易、一服務(wù)”中的違紀(jì)違法案件。
要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，改進(jìn)辦案方式和方法，提高辦案能力和水平。加強案件審理工作，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因，針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問題，積極提出建議，督促有關(guān)部門建章立制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步做好信訪舉報工作，切實維護(hù)和保障舉報人的合法權(quán)益，對舉報問題認(rèn)真研究分析，理清線索，及時排查。
（五）加強誠信建設(shè)，促進(jìn)精神文明。
認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，誠信建設(shè)為重點，深化思想道德教育，加強誠信建設(shè)。廣泛開展各種形式的誠信教育，增強誠信意識，完善監(jiān)督機制，形成誠實守信的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步建立和完善企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案。
大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。推動我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)深入開展“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”的主題活動。抓好行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點、示范點，推進(jìn)行政管理部門和執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè)。
三、工作要求
（一）加強思想道德教育和紀(jì)律教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
要加強思想道德教育和紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想防線；加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，為反腐倡廉提供有力保證；加強監(jiān)督制約，保證各級干部正確行使人民賦予的權(quán)力。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、江澤民論反腐倡廉重要思想教育、理想信念和黨的宗旨教育等活動，加強黨員及各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育、紀(jì)律教育和權(quán)力觀教育。以“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和廉潔從政意識。
加強黨風(fēng)廉政教育。各級建設(shè)行政部門黨委（黨組）要組織開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的學(xué)習(xí)，增強黨的紀(jì)律意識，加強黨的監(jiān)督工作，立黨為公、執(zhí)政為民，自覺接受黨的組織及各方面的監(jiān)督。抓好先進(jìn)典型學(xué)習(xí)教育活動，利用典型案例進(jìn)行警示教育，提高干部拒腐防變的能力。
（二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。按照建設(shè)部黨組《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”的意見》要求，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)干部及各處室、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)和責(zé)任，形成抓黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的整體合力。要加強監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任分解、工作報告、檢查考核、述職述廉和責(zé)任追究五項制度，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一同部署、一同實施、一同檢查、一同考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制切實落到實處。
（三）加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)。
各級黨委（黨組）要切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門解決工作中的實際問題。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室要根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好對建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，加強對建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行國務(wù)院決策情況的監(jiān)督檢查。對關(guān)系人民群眾切身利益，群眾意見大、矛盾突出的問題，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決。要按規(guī)定，及時報告重大事項和重要案件，對重要案件做好督辦工作。加強信息工作和系統(tǒng)的聯(lián)系溝通，及時通報建設(shè)系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況。
加強紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，以“三個代表”重要思想武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦，認(rèn)真組織建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論水平，指導(dǎo)工作實踐。加強建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，結(jié)合建設(shè)工作實際組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)建設(shè)業(yè)務(wù)知識，提高監(jiān)督能力。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查簡論》等6本教材的學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論和工作水平。
各級建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)、工作方式、工作方法，深入實際，深入基層，認(rèn)真開展調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，提出解決的新辦法，不斷開創(chuàng)我區(qū)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。