各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

       為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號）和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場化、社會化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收質(zhì)效，按照工作計(jì)劃，我廳于2023年7月和11月分別開展了2次建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱查驗(yàn)機(jī)構(gòu)）誠信綜合考核評價?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 

       一、總體情況

       根據(jù)廣西建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案管理平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至11月30日，全區(qū)共有303家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成信息錄入，其中，有179家完成信息核實(shí)，并實(shí)際開展業(yè)務(wù)；累計(jì)從業(yè)人員4688人，包含一級注冊消防工程師827人，與去年同期相比，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長349%，從業(yè)人員數(shù)量增長311%，一級注冊消防工程師人數(shù)增長288% ；累計(jì)完成對165家機(jī)構(gòu)的管理指標(biāo)評價、175個項(xiàng)目的查驗(yàn)工作質(zhì)量綜合評價和355個項(xiàng)目的查驗(yàn)動態(tài)監(jiān)管評價，發(fā)現(xiàn)問題隱患726條，發(fā)出建設(shè)工程消防安全隱患整改建議書175份，共有40家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格。

從評價得分情況分析，2023年我區(qū)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價平均得分為66.46分，其中：機(jī)構(gòu)管理評價平均得分為4.02分；查驗(yàn)工作質(zhì)量綜合評價平均得分為24.02分；信用分平均得分為19.29分。2023年下半年誠信綜合考核評價增加了從業(yè)人員消防技術(shù)服務(wù)能力知識考試，平均分為37.97分。與去年相比，機(jī)構(gòu)管理評價得分率由75.67%上升至76.08%；查驗(yàn)質(zhì)量得分率由67.23%上升至68.64%，列入重點(diǎn)抽查對象的34家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量得分率由55.37%上升至62.65%（各查驗(yàn)機(jī)構(gòu)2023年度誠信綜合考核評價得分情況詳見附件1）。

2023年度查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價針對機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)行為的頑疾問題，優(yōu)化了消防技術(shù)專家?guī)斓某槿『褪褂茫黾恿藦臉I(yè)人員消防技術(shù)服務(wù)能力考試，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)建設(shè)工程消防查驗(yàn)行為。一是消防查驗(yàn)行為逐步規(guī)范，大部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠按要求開展全過程消防查驗(yàn)，堅(jiān)守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底線。二是消防查驗(yàn)質(zhì)量逐步提升，消防驗(yàn)收一次性通過率增加。三是消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理水平逐步提高，從業(yè)人員履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疑難問題和操作指南的修訂工作。四是部分設(shè)區(qū)市基本能結(jié)合實(shí)際情況開展動態(tài)監(jiān)管評價，指導(dǎo)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展專業(yè)工作，如南寧市、玉林市。但目前仍有部分設(shè)區(qū)市未嚴(yán)格指導(dǎo)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展動態(tài)監(jiān)管評價工作，如桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、賀州市、河池市、崇左市。

       二、存在的主要問題

       2023年共有40家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格，占查驗(yàn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的22.85%，其中上半年暫停21家，下半年暫停19家。主要原因：一是查驗(yàn)行為失實(shí)或出具虛假報(bào)告。二是查驗(yàn)工作質(zhì)量得分率低于60%。三是未按時限要求完成隱患整改。四是投機(jī)取巧，肆意出具查驗(yàn)報(bào)告。

誠信綜合考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題包括以下四個方面：

    （一）工作質(zhì)量評價方面。

       1. 查驗(yàn)機(jī)構(gòu)不作為、亂作為。個別查驗(yàn)機(jī)構(gòu)惡意競爭、低價競爭，擾亂市場秩序，查驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員未到施工現(xiàn)場開展查驗(yàn)，不了解現(xiàn)場情況，直接為問題工程出具查驗(yàn)報(bào)告。如，廣西保全消防檢測有限公司替換原項(xiàng)目查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在未實(shí)際開展查驗(yàn)情況下出具查驗(yàn)報(bào)告。

       2. 出具虛假查驗(yàn)報(bào)告。仍然有部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在未完成施工、調(diào)試的情況下違規(guī)出具結(jié)論合格的查驗(yàn)報(bào)告，未能提供原始記錄，現(xiàn)場情況與查驗(yàn)報(bào)告多處不符、嚴(yán)重失實(shí)。如，廣西藍(lán)宇航消防工程有限公司、廣西正天消防技術(shù)有限公司、廣西河澤消防檢測有限公司等。

       3. 查驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量不高。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)行為不規(guī)范，原始記錄不能真實(shí)反映項(xiàng)目施工、調(diào)試、驗(yàn)收過程，未按規(guī)定組織對建筑防火材料和消防產(chǎn)品開展進(jìn)場核驗(yàn)，測試數(shù)據(jù)存在甩項(xiàng)漏項(xiàng)，查驗(yàn)工作未能提供問題整改清單，未形成閉環(huán)管理。如，廣西榮和興消防檢測有限公司、廣西佳諾消防工程有限公司、廣西東安消防工程有限責(zé)任公司等。

       4. 原始記錄問題突出。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然不重視原始記錄填寫，記錄簡單或缺失，無法反映查驗(yàn)過程，未準(zhǔn)確記錄消防設(shè)施設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試數(shù)值，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)朔源。如，廣西宏運(yùn)消防檢測有限公司、廣西壹晟消防技術(shù)有限公司、廣西賽寶消防檢測技術(shù)服務(wù)有限公司等。

        5.查驗(yàn)行為不規(guī)范。經(jīng)現(xiàn)場復(fù)查、原位復(fù)核，對于出具查驗(yàn)結(jié)論合格的報(bào)告項(xiàng)目中，仍存在較多違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。共有10家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)工作質(zhì)量得分率低于60%（詳見附件3）。如，廣西鴻訊科技有限責(zé)任公司、廣西恒誠工程質(zhì)量檢測有限公司、廣西柳州中衡工程檢測咨詢有限公司等。

    （二）機(jī)構(gòu)管理評價方面。

      1. 從業(yè)人員管理不規(guī)范。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員信息未及時維護(hù)，新入職或已離職人員信息未及時更新，相關(guān)從業(yè)人員資格證書與要求不相符。如，廣西永安消防檢測服務(wù)有限公司、廣西政和消防安全有限責(zé)任公司等。

      2. 查驗(yàn)資料檔案管理不規(guī)范。大部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢查過程中雖均能提供技術(shù)人員、儀器設(shè)備以及查驗(yàn)報(bào)告的相關(guān)檔案資料，但仍存在技術(shù)人員檔案資料缺少能力確認(rèn)書、授權(quán)書、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督等過程記錄文件；設(shè)備檔案普遍缺少申購、驗(yàn)收、維護(hù)、確認(rèn)等記錄文件。如，廣西正耀消防科技有限公司、廣西浙桂消防技術(shù)有限公司、廣西安順消防技術(shù)有限公司等。

      3. 內(nèi)部制度不健全，儀器設(shè)備管理不到位。查驗(yàn)機(jī)構(gòu)未制定完善查驗(yàn)工作相關(guān)管理制度；未及時更新作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、質(zhì)量手冊和程序文件等相關(guān)內(nèi)容；儀器設(shè)備記錄不全或未編號；未按在用設(shè)備、停用設(shè)備及作廢設(shè)備進(jìn)行分類管理，未進(jìn)行成套建檔，未定期檢定；未按項(xiàng)目分類或使用情況填寫儀器使用記錄。如，廣西思泰消防科技有限公司、防城港市福旺消防科技有限公司等。

    （三）從業(yè)人員技術(shù)能力方面。從業(yè)人員技術(shù)能力考試得分中，低于30分的人員有482名，占參加考試人數(shù)的37.48%，充分暴露出現(xiàn)階段我區(qū)消防查驗(yàn)人員的職業(yè)素養(yǎng)仍與消防查驗(yàn)工作要求不相適應(yīng)，從業(yè)人員對基本的法律法規(guī)、建筑防火和消防設(shè)施參數(shù)、性能要求不熟悉、不掌握，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺少內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制。

    （四）信用記錄評價方面。部分查驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在不遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不良行為，如在年度誠信綜合考核評價中被暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格、警示教育等，或在日常工作中市場行為不規(guī)范、工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等。

      三、處理意見

      針對本次誠信綜合考核評價中出具虛假報(bào)告、查驗(yàn)行為失實(shí)和得分率低于60%的機(jī)構(gòu)，以及從業(yè)人員技術(shù)能力考試低于30分的人員將采取以下措施：

    （一）暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格。針對2023年下半年查驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠信綜合評價中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)立即按要求進(jìn)行全面整改。整改期間，將暫停查驗(yàn)機(jī)構(gòu)二維碼唯一性標(biāo)識獲取資格（詳見附件4）。

    （二）列入2024年重點(diǎn)抽查機(jī)構(gòu)。對查驗(yàn)質(zhì)量不高，查驗(yàn)方案針對性不強(qiáng)，技術(shù)能力不足，從業(yè)人員考試平均分低于30分的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)給予警示（詳見附件5），并列入2024誠信評價重點(diǎn)抽查對象（詳見附件6），各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對重點(diǎn)抽查機(jī)構(gòu)的檢查頻次，結(jié)合消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定核對報(bào)告內(nèi)容。

    （三）列入2024年重點(diǎn)抽考對象。對技術(shù)能力考試低于30分的從業(yè)人員列入2024年重點(diǎn)抽考對象，將不定期組織抽考，并公布考試成績，如認(rèn)定相關(guān)技術(shù)能力已無法適應(yīng)消防查驗(yàn)要求的從業(yè)人員，年度內(nèi)將不得開展查驗(yàn)工作。

    （四）發(fā)布消防審驗(yàn)工作風(fēng)險提示函。針對消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)合格且住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門驗(yàn)收合格，但在誠信綜合考核評價中仍然發(fā)現(xiàn)存在違反強(qiáng)制性要求的項(xiàng)目，我廳將發(fā)布消防審驗(yàn)工作風(fēng)險提示函，要求核實(shí)消防驗(yàn)收和查驗(yàn)行為情況。

     四、下一步工作要求

    （一）提高思想認(rèn)識，全面加強(qiáng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化對查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)管評價工作力度，全面落實(shí)整改閉環(huán)并報(bào)送我廳建設(shè)工程消防監(jiān)督管理處。嚴(yán)格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管與隨機(jī)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)查驗(yàn)違規(guī)行為及時上報(bào)，加大曝光力度，實(shí)施約談通報(bào)，依法嚴(yán)肅查處。將違法違規(guī)處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄，對違法違規(guī)單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格履行對消防工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方主體行為的監(jiān)管職責(zé)，全面提升各方消防工程質(zhì)量水平和消防安全意識。

    （二）落實(shí)主體責(zé)任，全面提高建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量。各參建單位、查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)社會責(zé)任感和建設(shè)工程消防責(zé)任意識，建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，不得明示、暗示消防設(shè)計(jì)、施工等單位降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改經(jīng)審查合格后的消防設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格按照合同約定履行消防技術(shù)服務(wù)行為。各消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員職業(yè)道德、消防審驗(yàn)知識提升，強(qiáng)化消防驗(yàn)收服務(wù)技能建設(shè)，全面加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工程消防查驗(yàn)工作，提升機(jī)構(gòu)綜合能力，進(jìn)一步推動建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)工作良性發(fā)展。

    （三）加強(qiáng)管理培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控，提升管理服務(wù)水平。各消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員開展法律法規(guī)和職業(yè)道德教育及知識技能培訓(xùn)，履行從業(yè)人員法定責(zé)任和義務(wù)，不斷提高建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)能力；加強(qiáng)消防行業(yè)知識學(xué)習(xí)與新知識應(yīng)用；強(qiáng)化質(zhì)量管理，不斷健全質(zhì)量管理體系和過程控制體系，確保持續(xù)有效；規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)檔案管理。

   （四）嚴(yán)肅查處違規(guī)開展建設(shè)工程消防查驗(yàn)的行為。針對誠信綜合考核評價工作中發(fā)現(xiàn)的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)常見問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)肅查處有關(guān)違規(guī)行為，并制定針對性措施，切實(shí)抓好建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)參建各方責(zé)任主體和查驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)底線意識，認(rèn)真履職。

       2024年，我廳將重點(diǎn)完善消防查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。一是進(jìn)一步規(guī)范消防審驗(yàn)管理工作，強(qiáng)化消防審驗(yàn)信息化監(jiān)管，加強(qiáng)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息核實(shí)，推廣消防審驗(yàn)人工智能AI監(jiān)測。二是強(qiáng)化建設(shè)工程消防審驗(yàn)監(jiān)管，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定時，要同步核查消防查驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)明顯與實(shí)際不符，違反強(qiáng)制性規(guī)范要求的，要及時開展動態(tài)評分。三是建立健全消防設(shè)計(jì)審查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，出臺《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)單位及人員管理暫行規(guī)定》，通過誠信評價、信用監(jiān)管等工作方式，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)單位管理。四是加大消防查驗(yàn)技術(shù)能力培訓(xùn)力度，持續(xù)提升消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)素養(yǎng)，對消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)個人實(shí)行分級管理，不定期組織專項(xiàng)考試，提升業(yè)務(wù)知識水平。五是指導(dǎo)建設(shè)工程消防協(xié)會多渠道建立政企溝通長效機(jī)制，拓寬政企溝通渠道，加大政企溝通力度，多角度多方面傾聽企業(yè)意見建議，分類加快解決消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的共性問題，搭建平臺促進(jìn)企業(yè)互相交流、互相促進(jìn)。

       附件：1. 2023年度廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價評分表

                 2. 2023年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表

                 3. 2023年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價工作質(zhì)量得分表

                 4. 2023年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價暫停二維碼唯一性標(biāo)識獲取

                    資格機(jī)構(gòu)名單

                 5. 2023年下半年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價警示機(jī)構(gòu)名單

                 6. 2024年廣西建設(shè)工程消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信綜合考核評價重點(diǎn)抽查對象名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月7日