桂建?！?019〕6號  

各市人民政府，自治區(qū)有關(guān)部門：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年7月31日

（公開方式：主動公開）

關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)保障新安居工程建設(shè)工作的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實(shí)施棚戶區(qū)改造的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、分配及運(yùn)營管理，完善全區(qū)住房保障體系，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，以及自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決踐行“兩個維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，深入開展全區(qū)新一輪棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊民生“短板”，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；加大公共租賃住房保障力度，規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、分配和管理，完善城鎮(zhèn)住房保障體系；多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需求，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民、新市民和青年就業(yè)群體的住房困難問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　?、?加大棚戶區(qū)改造規(guī)模。2019-2020年，改造包括老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū)、城市危舊房和城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)28.47萬套。其中，2019年全區(qū)統(tǒng)籌改造各類棚戶區(qū)改造25萬套（包括：列入國家計(jì)劃任務(wù)12萬套，列入國家任務(wù)儲備計(jì)劃3萬套，自治區(qū)新增任務(wù)10萬套）。

　?、?加大公共租賃住房保障力度。實(shí)現(xiàn)全區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的申請公共租賃住房輪候期內(nèi)得到保障，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新市民和青年就業(yè)群體的住房實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)。

　?、?加大改造工作力度。2019年全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)25萬套國家和自治區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)行計(jì)劃同步下達(dá)、項(xiàng)目同步推進(jìn)、信貸融資同步支持、考核同步實(shí)施，項(xiàng)目同步建成、同步交付使用。各地要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，提前分解下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，抓緊啟動年度棚戶區(qū)改造任務(wù)，做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、土地征收、房屋拆遷以及資金籌集、手續(xù)辦理等前期工作，力爭各項(xiàng)任務(wù)早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)、早啟動。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　?、?落實(shí)激勵問責(zé)機(jī)制。棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況納入自治區(qū)激勵、約談、問責(zé)、考核事項(xiàng)。實(shí)行棚戶區(qū)改造獎勵資金與績效考核、棚戶區(qū)改造任務(wù)規(guī)模以及完成情況掛鉤機(jī)制，在資金支持、配套建設(shè)、資金獎勵、項(xiàng)目試點(diǎn)等方面給予政策傾斜，依法落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)不力、成效不明顯、任務(wù)未完成的市、縣，自治區(qū)將啟動約談和行政問責(zé)程序；對完成年度目標(biāo)任務(wù)和自治區(qū)新增任務(wù)較好的設(shè)區(qū)市，將給予績效考評加分。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，廣西稅務(wù)局，各市、縣人民政府）

　?、?明確完成時間節(jié)點(diǎn)。國家下達(dá)的年度棚戶區(qū)改造任務(wù)要在當(dāng)年9月30日前100%開工，自治區(qū)新增任務(wù)在當(dāng)年12月31日前開工。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　　年內(nèi)，各項(xiàng)任務(wù)的每季度進(jìn)度要求如下：

　?。?）第一季度。完成棚戶區(qū)入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制棚戶區(qū)改造住戶花名冊，完成改造項(xiàng)目實(shí)施方案審批；各市確定所轄縣（市）的年度工作目標(biāo)任務(wù)；各項(xiàng)目單位完成投資許可、環(huán)評、用地預(yù)審和用地規(guī)劃選址等審批手續(xù)和用地規(guī)劃選址并落實(shí)地塊。上一年度自治區(qū)新增任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)100%開工并達(dá)到審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）第二季度。完成工程勘察、建筑和規(guī)劃方案、施工圖設(shè)計(jì)，完成施工圖設(shè)計(jì)審查并出具相應(yīng)報告。項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)“三通一平”，具備進(jìn)場施工條件；75%的項(xiàng)目完成工程建設(shè)項(xiàng)目報建、土地征收和供應(yīng)等手續(xù)；75%的國家下達(dá)任務(wù)項(xiàng)目完成施工圖審查；力爭50%的自治區(qū)新增棚戶區(qū)改造任務(wù)項(xiàng)目完成以上手續(xù)。

　　（3）第三季度。國家下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)項(xiàng)目開工完成100%；基本建成任務(wù)完成80%；力爭自治區(qū)新增棚戶區(qū)改造開工項(xiàng)目完成80%；力爭完成項(xiàng)目施工預(yù)撥資金30%以上。

　?。?）第四季度。年度基本建成任務(wù)完成100%；自治區(qū)新增棚戶區(qū)改造開工任務(wù)力爭完成100%。

　　⒋ 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。各級各部門要按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實(shí)”的原則，將年度自治區(qū)住房保障工作目標(biāo)任務(wù)確定的指標(biāo)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊，加快工程建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入自治區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，明確重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)；推行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)每旬報告、每月統(tǒng)計(jì)、季度分析、年度考核監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造計(jì)劃調(diào)度、資金安排、施工圖審查、開工和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要清理資金支付環(huán)節(jié)“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步加快中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的支出進(jìn)度，強(qiáng)力推動棚戶區(qū)改造建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳；責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　?、?科學(xué)合理實(shí)施安置。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保，及時供地。各市、縣自然資源主管部門將當(dāng)年棚戶區(qū)改造供地計(jì)劃逐級上報自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，每年4月30日前將年度棚戶區(qū)改造供地計(jì)劃對外公示。在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目用地未全部落實(shí)到地塊前，不得出讓其他商品住房項(xiàng)目用地。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想做好征地拆遷工作，更好地維護(hù)棚戶區(qū)居民的合法利益，更好地體現(xiàn)住房居住屬性。針對棚戶區(qū)改造安置方式、類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)先安排方便居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的地塊和區(qū)域作為棚戶區(qū)改造安置區(qū)，縮短安置周期，節(jié)省過渡安置費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房。嚴(yán)禁在棚戶區(qū)居民拆遷意向、安置意向書簽訂未達(dá)到一定比例，政府未批準(zhǔn)拆遷安置方案的情況下，盲目采取“先建后拆”的方式，引發(fā)社會風(fēng)險。要加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快住房分配入住。在剩余可調(diào)劑房源的情況下，可將棚戶區(qū)改造征拆范圍內(nèi)租住在棚戶區(qū)（城中村）住房的農(nóng)民工、外來務(wù)工人員和新就業(yè)無房職工納入棚戶區(qū)改造準(zhǔn)購對象范圍。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

　?。ǘ┲攸c(diǎn)實(shí)施老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)。2019-2020年，全區(qū)重點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目630個，其中，改造10000套以上棚戶區(qū)的設(shè)區(qū)市有9個，改造1000套以上棚戶區(qū)的縣（市、區(qū)）有37個。各地要以棚戶區(qū)改造為抓手，打贏棚戶區(qū)改造兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快完善全區(qū)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市有序更新，不斷提升區(qū)域城市綜合承載力。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各市、縣人民政府）

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造融資工作。

　　⒈ 切實(shí)抓好棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券融資。根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益實(shí)際情況，分類采取相關(guān)融資模式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，積極做好棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券的申報、發(fā)行、使用和管理工作。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收拆遷后騰空土地的出讓收入、配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入要納入債券收益進(jìn)行申報，并優(yōu)先用于償還到期債券本金。市、縣應(yīng)及時提供真實(shí)、準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息材料供第三方評估機(jī)構(gòu)測算評估，第三方評估機(jī)構(gòu)測算評估工作要公正、客觀、及時、準(zhǔn)確、全面，確保債券發(fā)行工作順利開展。各地要強(qiáng)化債券資金的使用管理，當(dāng)季成功發(fā)行的債券資金，當(dāng)季要形成有效支出，年底前支出要達(dá)到100%。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

　?、?支持棚戶區(qū)改造采用市場化融資方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場化融資方式，重點(diǎn)支持推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供配套融資支持。對于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理、項(xiàng)目收益和融資平衡的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。允許棚戶區(qū)改造項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供融資支持。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：廣西金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西金融投資集團(tuán)、廣西北部灣銀行，各市、縣人民政府）

　　⒊ 加強(qiáng)風(fēng)險把控，做好收支平衡。要切實(shí)防范棚戶區(qū)改造工作中的政府債務(wù)和金融風(fēng)險。按照既盡力而為又量力而行的原則，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化成本控制，努力實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造資金總體平衡，確保按合同約定及時償還棚戶區(qū)改造各類融資資金。（牽頭單位：廣西金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行，各市、縣人民政府）

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公共租賃住房。

　?、?持續(xù)提升公共租賃住房的保障能力。努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期（一般為3-5年）內(nèi)得到保障，促進(jìn)解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難。在當(dāng)前人口流入量大、主城區(qū)公共租賃住房庫存量少、住房供求矛盾突出的熱點(diǎn)城市，增加公共租賃住房實(shí)物供給。做好2019-2021年新建公共租賃住房計(jì)劃，鼓勵通過商品房配建、集中新建、購買、改建、存量住房轉(zhuǎn)公共賃住租房等方式，繼續(xù)加強(qiáng)公共租賃住房實(shí)物房源籌集工作。

　　各地要加強(qiáng)公共租賃住房保障準(zhǔn)入審核。住房保障主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審核工作，具體負(fù)責(zé)審核住房狀況，并負(fù)責(zé)通過全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接口發(fā)送公共租賃住房申請人及其家庭成員身份信息及核對授權(quán)書，委托民政部門開展經(jīng)濟(jì)狀況核對。民政部門負(fù)責(zé)在核對信息平臺查詢公共租賃住房申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況信息，將核對結(jié)果及時反饋?zhàn)》勘Ｕ现鞴懿块T。要進(jìn)一步簡化窗口審批流程，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿”；要建立公共租賃住房保障受理常態(tài)化機(jī)制、住房保障對象收入在線動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房向非戶籍人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、公安廳，人民銀行南寧中心支行；責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　　⒉ 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，多渠道解決住房困難群眾的基本住房需求。各地要于2019年12月31日前研究出臺或修訂完成城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法（細(xì)則）。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　　⒊ 積極開展新市民住房保障專項(xiàng)行動。各地要完善公共租賃住房分配方式，分類合理設(shè)定準(zhǔn)入條件，加大對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工的精準(zhǔn)保障力度，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員；對新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，鼓勵采取單位集體租賃政府籌集的公共租賃住房的方式定向配租；對經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定列入重點(diǎn)支持范圍的單位，由職工向用人單位申請，住房保障工作機(jī)構(gòu)安排定向供應(yīng)計(jì)劃予以精準(zhǔn)保障。各地要推進(jìn)公共租賃住房租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)助機(jī)制，將租金繳交由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，優(yōu)化公共租賃住房運(yùn)營管理，不斷增強(qiáng)住房困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　?、?積極探索政府購買公共租賃住房運(yùn)營管理服務(wù)。作為全國公共租賃住房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)的5市1區(qū)（南寧、柳州、梧州、欽州、百色市和賀州市平桂區(qū)）要嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作時間節(jié)點(diǎn)要求，全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財(cái)政支出安排的各類公共租賃住房運(yùn)營管理內(nèi)容，凡適合市場化方式提供的公共租賃住房運(yùn)營管理服務(wù)事項(xiàng)，均通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。鼓勵各市圍繞政府職責(zé)、小區(qū)管理、服務(wù)管理、環(huán)境管理和住戶滿意等環(huán)節(jié)，以健全配套設(shè)施、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境和強(qiáng)化社會保障為重點(diǎn)，建立健全評價指標(biāo)，大力開展“陽光社區(qū)·美麗家園”共同締造活動，確保住房保障對象進(jìn)得來、住得下、有尊嚴(yán)。堅(jiān)持以便民利民為目的，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，以技術(shù)革新為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善自治區(qū)、市、縣、街道辦和社區(qū)五級聯(lián)動的公共租賃住房信息管理體系，實(shí)現(xiàn)與市場監(jiān)管、公安、民政、銀行等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)住房保障信息數(shù)據(jù)安全共享，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、市場監(jiān)管局、公安廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行；責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和規(guī)范發(fā)展公共租賃住房工作。自治區(qū)和各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要各司其職、各盡其責(zé)做好相關(guān)工作。

　?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)保障性安居工程核驗(yàn)機(jī)制。鞏固完善保障性安居工程核驗(yàn)機(jī)制，每月繼續(xù)邀請自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員定期對棚戶區(qū)改造和公共租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對在核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作推進(jìn)不力、成效不明顯、任務(wù)未完成的市、縣，自治區(qū)將啟動約談和行政問責(zé)程序。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。各地要切實(shí)將國家和自治區(qū)對保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的相關(guān)要求落到實(shí)處，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐條研究整改措施，堅(jiān)決整改到位。要深入剖析產(chǎn)生問題的根源，舉一反三，從源頭入手，進(jìn)一步完善保障性安居工程監(jiān)管機(jī)制，避免在新一輪的審計(jì)中再發(fā)現(xiàn)類似問題。