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廣西壯族自治區(qū)建筑工人實名制

管理辦法實施細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

為規(guī)范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務(wù)平臺各項功能，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國勞動合同法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第一條  為加強建設(shè)工程項目管理，提升工程質(zhì)量安全水平，推動建筑市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，保障施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國勞動合同法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《廣西壯族自治區(qū)工資支付暫行規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）等規(guī)定，結(jié)合全區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

本辦法所稱建筑工人，包括：

（一）建設(shè)單位的項目管理人員，包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等；

（二）施工單位的項目管理人員及工作人員，包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及其他項目現(xiàn)場管理人員；

（三）監(jiān)理單位注冊監(jiān)理工程師及其他項目工作人員；

（四）建筑工人，包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

本辦法所稱施工單位，包括施工總承包單位、專業(yè)分包單位。施工總承包單位包括工程總承包單位、施工總承包單位和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包單位（下同），分包單位包括承包施工總承包單位發(fā)包工程的專業(yè)單位、勞務(wù)公司（下同）。

第三條　本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。建筑工人實行實名制管理的時間，從項目實際開工之日開始，到項目實際竣工之日終止。

建設(shè)工程項目人員實名制管理信息應(yīng)當(dāng)保存2年以上，從工程實際竣工之日起計算；工程實際竣工日期與工資結(jié)清日期不一致的，以工資結(jié)清之日起計算。

第四條  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程項目實名制管理的政策制定，對各市縣實施實名制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)組織實施廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務(wù)平臺的規(guī)劃、建設(shè)，并統(tǒng)一制定廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與全國建筑工人實名制管理公共服務(wù)平臺對接，與銀行代發(fā)工資系統(tǒng)對接，與廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺對接，并將系統(tǒng)信息提供給各市縣監(jiān)督管理部門按權(quán)限使用；

（三）制定建筑單位違反實名制管理行為的處理處置標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入“廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化”平臺管理要求。

第五條  各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理工作，督促建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制工作的各項要求，確保各項數(shù)據(jù)的真實、及時、聯(lián)通和共享，不得漏報、瞞報；

（二）對各有關(guān)主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第六條  建設(shè)單位落實本單位投資建設(shè)工程的實名制所需的經(jīng)費保障，履行以下責(zé)任：

（一）建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實施建筑工人實名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。

（二）在招標(biāo)文件和工程合同中明確施工單位實施實名制管理的條款；

（三）協(xié)調(diào)、檢查、督促施工單位落實實名制管理的各項規(guī)定和措施。

第七條  施工總承包單位負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項目實名制管理的具體實施，對所承包工程的實名制工作負(fù)總責(zé)，并接受各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。履行以下責(zé)任：

（一）建立健全項目人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度；

（二）在施工區(qū)域安裝實名注冊人臉識別設(shè)備，在實名制公共服務(wù)平臺錄入建設(shè)工程項目人員的相關(guān)信息。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，應(yīng)設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用動態(tài)人臉識別技術(shù)等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年；

（三）配備勞資專管員對項目人員進(jìn)行實名制管理，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況；

（四）建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置建筑工人維權(quán)告示牌，公開相關(guān)信息。

鼓勵總承包單位代替分包單位，委托銀行直接將工資劃入施工工人個人工資賬戶。

第八條  分包單位的用工管理納入總承包單位的用工管理范疇，對實名制工作負(fù)直接責(zé)任。履行以下職責(zé)：

（一）制定本單位實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務(wù)，在現(xiàn)場配備專（兼）職實名制專管員，負(fù)責(zé)本單位作業(yè)人員的日常管理，并按勞動合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權(quán)益；

（二）及時對本單位的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交施工總承包企業(yè)備案。實名制臺賬應(yīng)包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息；

（三）協(xié)助為施工工人申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核施工工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)施工工人本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位發(fā)放施工工人工資。

第九條  全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

第十條  項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。

第十一條  建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)。

第十二條  建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的人員信息、個人證件照、居住信息、勞動關(guān)系、工資發(fā)放、考勤信息、文化程度、工作經(jīng)歷及業(yè)績、良好行為及不良行為、執(zhí)業(yè)（崗位）資格證書或者職稱證書、安全培訓(xùn)證書、工種、特種作業(yè)證號、人臉等。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十三條  總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。

第十四條  建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，符合條件的施工項目現(xiàn)場（建筑面積5000平方米以上的房建項目、工程造價5000萬元以上的市政項目）應(yīng)實施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉識別等適用建筑工地的生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

第十五條  實施建筑工人實名制管理所需費用定額標(biāo)準(zhǔn)由廣西建設(shè)工程造價管理總站定期發(fā)布，列入安全文明施工費和管理費。

第十六條  接入實名制管理公共服務(wù)平臺的合作銀行負(fù)責(zé)工資卡制作發(fā)放，免費給施工工人新辦一張廣西建筑農(nóng)民工工資卡“桂建通”，該卡是施工工人在廣西唯一的建筑農(nóng)民工工資卡，一人一卡，全區(qū)通用。施工單位或作業(yè)工人可在完成個人信息采集后，由銀行辦理并將工資卡發(fā)到施工工人手中。工資卡辦理不收取費用。工資卡由作業(yè)工人本人保管，施工企業(yè)和其他個人不得非法代持作業(yè)工人銀行卡。建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。

第十七條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、建筑企業(yè)、廣西建筑農(nóng)民工實名制管理系統(tǒng)平臺開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。

第十八條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機制，切實保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。

第十九條  廣西建筑農(nóng)民工實名制管理系統(tǒng)平臺應(yīng)設(shè)置拖欠建筑工人工資預(yù)報警功能，以及建筑工人安全教育培訓(xùn)預(yù)警功能。

實名制公共服務(wù)平臺可以對項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)操作人員設(shè)置資格證件過期提示功能，以及對身份信息未通過校驗的現(xiàn)場人員設(shè)置警報功能。

第二十條  建設(shè)工程項目人員實行實名制管理的時間，從項目實際開工之日開始，到項目實際竣工之日終止。已錄入廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務(wù)平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

 建設(shè)工程項目人員實名制管理信息應(yīng)當(dāng)保存2年以上，從工程實際竣工之日起計算；工程實際竣工日期與工資結(jié)清日期不一致的，以工資結(jié)清之日起計算。

第二十一條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

第二十二條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由勞動資源保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移交處理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將抽查各地各建筑單位實名制管理落實情況予以通報。

第二十三條  各市、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將建筑工人實名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核和評優(yōu)內(nèi)容，并實行一票否決。建筑工人實名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業(yè)給予支持，在評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先支持，并給予誠信加分；一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。

第二十四條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報不上傳實名制信息和考勤數(shù)據(jù)及拒絕開具農(nóng)民工工資專戶或不在平臺上綁定工資專戶并不通過平臺將農(nóng)民工工資發(fā)到“桂建通”卡等違規(guī)行為應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、停工整改、暫停其投標(biāo)資格、誠信減分、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺或廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺向社會公布。

第二十五條  嚴(yán)禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定本辦法實施細(xì)則。

第二十七條  本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。