桂建村鎮(zhèn)〔2018〕36號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2018年第一次全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)綜合督查的通知》（桂建辦〔2018〕14號(hào)）安排，我廳于2018年4月份先后對(duì)柳州、北海、玉林、百色市新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)建設(shè)、少數(shù)民族鄉(xiāng)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)等工作進(jìn)行了實(shí)地督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    本次督查采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱文件資料、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。實(shí)地督查柳州、北海、玉林、百色4市各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金措籌和支出情況，采取的主要措施、主要建設(shè)成效情況等。

    （一）資金支出情況。2017年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行暫停向我區(qū)發(fā)放改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目貸款。截至目前，第三批百鎮(zhèn)建設(shè)原審批貸款額度41000萬(wàn)元，全區(qū)已提取貸款金額24692.36萬(wàn)元，占比為60.22%；已支出17028.75萬(wàn)元，占比為41.53%；第二批少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)原審批貸款額度為19200萬(wàn)元，全區(qū)已提取貸款金額13918.39萬(wàn)元，占比為72.49%；已支出6656.55萬(wàn)元，占比為34.67%。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)原審批貸款額度為60800萬(wàn)元，全區(qū)已提取貸款金額20897.57萬(wàn)元，占比為34.37%；已支出8017.67萬(wàn)元，占比為13.19%。

    （二）項(xiàng)目進(jìn)展情況。截至2018年4月25日，新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)完成投資51.16億元，完成計(jì)劃的90.51%；第二批少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)完成投資2.36億元，完成計(jì)劃的57.82%；第二批30個(gè)百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資7.01億元，完成計(jì)劃的99.79%；第三批41個(gè)百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資7.43億元，完成計(jì)劃的83.31%；鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資6206.4萬(wàn)元，完成計(jì)劃的36.31%。

    二、實(shí)地抽查情況

    （一）柳州市：鹿寨縣新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目，計(jì)劃投資2.5億元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目12項(xiàng)，截至2018年4月底，已完工項(xiàng)目7項(xiàng)，在建項(xiàng)目5項(xiàng)，累計(jì)完成投資17067萬(wàn)元，完成投資率為67.46%。黃冕鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計(jì)劃投資2051萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目10項(xiàng)，有8個(gè)項(xiàng)目基本完工，另有2個(gè)項(xiàng)目延期至2018年完工，完成投資1381萬(wàn)元，完成投資率為67.33%。

    （二）北海市：合浦縣新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目，計(jì)劃投資8872萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目4項(xiàng)，已完工3項(xiàng)，完成投資6323萬(wàn)元，完成投資率為82.42%。公館鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目8項(xiàng)，其中有6個(gè)項(xiàng)目已完工，有2個(gè)項(xiàng)目延期至2018年完工，累計(jì)完成投資1187.26萬(wàn)元，完成投資率為59.36%。合浦縣星島湖鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)工程，計(jì)劃投資800萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目5項(xiàng)，其中有1個(gè)項(xiàng)目已基本完成，有4個(gè)項(xiàng)目正在立項(xiàng)，累計(jì)完成投資52萬(wàn)元，完成投資率為6.5%。

   （三）玉林市：北流市新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目，計(jì)劃投資約5.81億元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目10項(xiàng)，已完成投資任務(wù)的有5項(xiàng)，累計(jì)完成投資37176萬(wàn)元，完成投資率為63.95%。新圩鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計(jì)劃投資2065萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目7項(xiàng)，目前已完成投資2079萬(wàn)元，完成投資率為100.68%，但仍有一環(huán)西路與新容街交接路口改造工程尚未完成；興業(yè)縣城隍鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，累計(jì)完成投資約311萬(wàn)元，完成投資率僅為15.6%。

    （四）百色市：平果縣新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目，計(jì)劃投資7044萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目6項(xiàng)，已竣工2項(xiàng)，竣工率為33.3%，完成投資9316.79萬(wàn)元，完成投資率為132.27%，但仍存在列入項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。靖西市新型城鎮(zhèn)化示范縣項(xiàng)目，計(jì)劃總投資4000萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目5項(xiàng)，已竣工3項(xiàng)，竣工率為60%，累計(jì)完成投資2540萬(wàn)元，完成總投資率為63.5%，但大丘路工程、銀山廣場(chǎng)工程尚未開(kāi)工建設(shè)。第二批少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，其中田林縣八渡瑤族鄉(xiāng)計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目6項(xiàng)，已開(kāi)工2項(xiàng)，開(kāi)工率為33.3%，已竣工1項(xiàng)，竣工率為16%，完成投資200萬(wàn)元，完成投資率為16.67%，仍有4個(gè)項(xiàng)目處于地勘、征地等項(xiàng)目前期階段；西林縣普合苗族鄉(xiāng)計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目4項(xiàng)，已開(kāi)工2項(xiàng)，開(kāi)工率為50%，無(wú)竣工項(xiàng)目，完成投資512萬(wàn)元，完成投資率為42.67%；西林縣足別鄉(xiāng)計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，共實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目5項(xiàng)，僅有1個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資7.4萬(wàn)元，完成投資率僅為0.62%。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)中靖西市地州鄉(xiāng)和西林縣馬蚌鄉(xiāng)正在開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)度緩慢。

    三、存在的主要問(wèn)題

    （一）縣級(jí)配套資金到位率低。新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目是各地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選獲得的，競(jìng)選時(shí)各地對(duì)配套資金作出了承諾，但在實(shí)施過(guò)程中，部分縣（區(qū)）未能按照承諾足額配套資金，導(dǎo)致自治區(qū)補(bǔ)助資金用完后，項(xiàng)目停滯不前。

    （二）管理層級(jí)有待理順。在對(duì)百色市督查中，有多個(gè)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)反映，項(xiàng)目下達(dá)渠道、屬地和項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主分屬不同部門(mén)，縣級(jí)又未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，規(guī)劃不銜接、進(jìn)度不統(tǒng)籌，項(xiàng)目變更頻繁、管理效能低下。

    （三）個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。個(gè)別縣（區(qū)）在制定示范項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可操作性或示范效果進(jìn)行充分論證；上報(bào)的項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致在后期實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕姴徽J(rèn)可、不支持、不配合、積極性不高，項(xiàng)目難以推進(jìn)；貪大求全，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方承受能力；個(gè)別示范鎮(zhèn)把大部分補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌提升不明顯，示范效果不突出。

    四、下一步工作要求

    （一）落實(shí)資金，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照項(xiàng)目配套要求，盡快落實(shí)縣級(jí)配套資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。同時(shí)，要加快財(cái)政資金的支出進(jìn)度。我廳在2018年組織第二批百鎮(zhèn)示范工程驗(yàn)收時(shí)，將明確建設(shè)項(xiàng)目未全部完成的和縣級(jí)配套資金未足額到位的，一律不予通過(guò)驗(yàn)收。

    （二）進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度。針對(duì)目前進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)督促有關(guān)單位以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒排工期計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，督促加快工作進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成目標(biāo)任務(wù)；針對(duì)目前尚未達(dá)到“時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半”的指標(biāo)任務(wù)，督促有關(guān)單位提出解決方案，落實(shí)補(bǔ)救措施；對(duì)任務(wù)量、項(xiàng)目選址或建設(shè)時(shí)限有調(diào)整的指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)對(duì)接并盡快核實(shí)后上報(bào)調(diào)整請(qǐng)示。

    （三）及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目。各地在實(shí)施過(guò)程中，確因土地、資金、規(guī)劃和群眾工作等難以落實(shí)需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，請(qǐng)于2018年5月31日前向市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核實(shí)后于2018年6月10日前報(bào)送我廳村鎮(zhèn)處。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年6月1日