桂建城〔2018〕16號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、市政局、園林局、城管局（委），南寧市海綿與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

    為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，加快推動海綿城市建設(shè)，確保到2020年我區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《通知》）要求以及自治區(qū)人民政府的工作部署，做好2018年我區(qū)海綿城市建設(shè)工作，特制定以下計(jì)劃。

    一、工作目標(biāo)

    至2018年年底，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)10%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。南寧市作為國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，應(yīng)完成國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的收尾工作，2018年底前，203個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部完工。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）加快《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作?！逗＞d城市專項(xiàng)規(guī)劃》是有序指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，各市要科學(xué)編制規(guī)劃，確保各城市的控制指標(biāo)符合海綿城市建設(shè)要求，不斷完善海綿城市頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《通知》要求，各設(shè)區(qū)市應(yīng)于2016年10月底前編制完成《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》。截至目前尚未完成規(guī)劃編制或?qū)徟牧?、桂林、梧州、防城港、賀州、河池等6個(gè)城市要加快規(guī)劃編制及審批工作，規(guī)劃中必須列出能夠支撐完成各年度目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。請以上城市務(wù)必于2018年6月底前完成規(guī)劃編制并將編制成果報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。鼓勵有條件的縣級市開展《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。

    （二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)施管理，于2018年6月底前出臺相關(guān)政策文件，將海綿城市建設(shè)要求依法納入“一書兩證”、施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目審查審批，必須把可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求作為審核要點(diǎn)。在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究、選址、用地、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施列為重點(diǎn)審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等制度；在工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報(bào)有關(guān)主管部門備案。已建成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，但未在項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)文件中落實(shí)完善海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的，要抓緊補(bǔ)充完善。

    （三）有序開展海綿城市建設(shè)。各地要結(jié)合“城市雙修”等專項(xiàng)工作，同步推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。

    一是加強(qiáng)城市河流和湖泊整治。在城市建設(shè)改造過程中，根據(jù)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與技術(shù)要求，利用城市自然水體，設(shè)計(jì)濕塘、雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自凈能力。

    二是優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設(shè)計(jì)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場等區(qū)域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

    三是改善城市道路和廣場排水。要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，實(shí)現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排放。城市廣場、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝，大型城市廣場可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水，改善廣場排水。

    四是推進(jìn)居住小區(qū)及公共建筑項(xiàng)目海綿化建設(shè)。新建建筑和小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，在場地條件允許的情況下，非機(jī)動車道、地面停車場和消防通道應(yīng)采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間。推廣建設(shè)綠色生態(tài)小區(qū)，新建建筑和小區(qū)要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，充分利用場地空間，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造，建設(shè)雨水花園和雨水回用調(diào)蓄池等設(shè)施，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。2018年底前，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)內(nèi)10%以上的面積要達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。

    （四）深入推進(jìn)南寧市國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。南寧市要繼續(xù)加強(qiáng)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作力度，力爭通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家三部門對南寧市2017年度海綿城市建設(shè)工作的考核。按照《南寧市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2015-2017）》要求，加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2018年底前，203個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目要全部完工。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出適合我區(qū)海綿城市建設(shè)的模式、制度和技術(shù)并上報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，以便其他城市學(xué)習(xí)借鑒，并由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、園林、氣象等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，完善各部門之間的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與“城市雙修”等相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的銜接，統(tǒng)籌開展海綿城市建設(shè)。

    （二）加強(qiáng)海綿城市設(shè)施管理維護(hù)。各設(shè)區(qū)市城市道路、園林、排水等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，保障設(shè)施正常、安全運(yùn)行。建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專職管理人員和相應(yīng)的監(jiān)測手段，并加強(qiáng)對管理人員和操作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

    （三）完善融資支持。各設(shè)區(qū)市要參考南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項(xiàng)目、沙江河流域綜合整治項(xiàng)目、南湖水質(zhì)改善項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)模式，積極推廣PPP模式。

鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用。

    （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和督查。各設(shè)區(qū)市要積極開展海綿城市建設(shè)調(diào)研活動，學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各設(shè)區(qū)市海綿城市建設(shè)主管部門要于2018年內(nèi)開展不少于兩次的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決督查中發(fā)現(xiàn)的問題，并將督查情況報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

    附件：2018年全區(qū)海綿城市建設(shè)計(jì)劃表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月9日

附件

2018年全區(qū)海綿城市建設(shè)計(jì)劃表