桂建管〔2016〕112號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司：

    根據(jù)自治區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（桂安委辦〔2016〕110號(hào)）要求，為加強(qiáng)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，我廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年12月20日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)

    落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，是從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵所在。為強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，全面夯實(shí)共享發(fā)展安全基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

    一、明確建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

    崗位是建筑施工企業(yè)安全管理的基本單元，各建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類崗位人員的崗位工作內(nèi)容，結(jié)合不同崗位實(shí)際制定全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立考核評(píng)價(jià)體系，保證相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任實(shí)名追溯。

    （一）明確企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。按照黨政同責(zé)的要求，企業(yè)董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》賦予企業(yè)的18條安全生產(chǎn)主體責(zé)任（詳見(jiàn)附件），明確細(xì)化《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款和《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號(hào)）第十四、十五、十六條所列的各項(xiàng)職責(zé)。

    （二）明確企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，根據(jù)企業(yè)工作分工，具體明確和細(xì)化安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

    （三）明確企業(yè)職能部門及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)本企業(yè)的職責(zé)分工，明確各職能部門負(fù)責(zé)人為該部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。明確企業(yè)黨辦、工會(huì)、共青團(tuán)等工作部門及負(fù)責(zé)人在企業(yè)安全文化建設(shè)、宣傳教育、法律法規(guī)執(zhí)行等方面的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，以及組織開展群眾性隱患排查治理等方面的責(zé)任。其中，本企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織檢查在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況，處理在建項(xiàng)目違規(guī)違章行為，并記入企業(yè)安全管理檔案。

    （四）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際情況，明確本企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

    （五）明確其他各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際，由各職能部門、項(xiàng)目部、生產(chǎn)車間組織明確細(xì)化各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和安全操作規(guī)程，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。特別要明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)一線操作人員的隱患排查、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任。

    二、健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)基本制度

    建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011）的規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)制度、安全生產(chǎn)管理組織與責(zé)任體系制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品安全管理制度、安全技術(shù)管理制度、分包（供）安全生產(chǎn)管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度、安全檢查和改進(jìn)制度、安全獎(jiǎng)懲和考核制度等安全生產(chǎn)基本制度，并重點(diǎn)健全完善以下制度：

    （一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。主要是建立以崗位安全績(jī)效考核為重點(diǎn)、以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線、以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績(jī)效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核中的比重，對(duì)于重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。

    （二）健全完善安全生產(chǎn)例會(huì)制度。主要是健全完善企業(yè)、分公司定期安全生產(chǎn)例會(huì)制度、年度安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、班組班前會(huì)安全例會(huì)制度、項(xiàng)目部周安全例會(huì)制度，定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作。

    （三）健全完善安全生產(chǎn)檢查制度。主要是健全分公司安全生產(chǎn)月度檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)季度大檢查、復(fù)工前安全生產(chǎn)大檢查等制度，以及項(xiàng)目部安全生產(chǎn)周檢查、安全生產(chǎn)日巡查制度和施工作業(yè)的班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)檢查等制度，對(duì)各類檢查的頻次、重點(diǎn)、內(nèi)容提出要求，檢查情況要登記在冊(cè)。

    （四）健全完善設(shè)備安全管理制度。主要是完善設(shè)備選型、采購(gòu)、租賃、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)制度，及時(shí)消除設(shè)備運(yùn)行中存在的缺陷和隱患，確保設(shè)備安全完好，并適時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行淘汰和更新。

    （五）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。主要是健全建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部其他管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，立足現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并據(jù)實(shí)做好交接班工作。

    （六）健全完善安全生產(chǎn)民主管理監(jiān)督制度。主要是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任制考核結(jié)果、安全生產(chǎn)投入、重大隱患治理、安全生產(chǎn)形勢(shì)等情況以適當(dāng)方式向員工公開，接受員工監(jiān)督。充分發(fā)揮班組安全管理監(jiān)督作用。保障工會(huì)依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)員工安全生產(chǎn)合法權(quán)益。

    三、強(qiáng)化主管部門監(jiān)督檢查

    各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

    （一）督促建筑施工企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。督促企業(yè)按照《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》（桂建管〔2012〕108號(hào)）《廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》（桂建管〔2012〕105號(hào)）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的要求，建立和完善崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，編制崗位安全責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和目錄，做到所有從業(yè)人員都有明確的崗位，所有崗位都有明確、清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)。

    （二）強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)在每年年初制訂本年度各類人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，分類組織實(shí)施，并建立培訓(xùn)檔案。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員的培訓(xùn)教育，使其真正具備崗位所要求的資格、知識(shí)和能力水平。督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行可視化安全技術(shù)交底制度。

    （三）積極開展建筑施工企業(yè)幫扶引領(lǐng)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持每年召開一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，發(fā)布安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹視頻。各地各有關(guān)部門要積極采取政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)、聘請(qǐng)專家等方式，加強(qiáng)對(duì)建筑施工重大危險(xiǎn)源、工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，匯總共性問(wèn)題，研究落實(shí)整改工作。各地各有關(guān)部門可選擇具有代表性的企業(yè)開展全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制創(chuàng)建試點(diǎn)，實(shí)施典型引路、對(duì)標(biāo)整改，整體推動(dòng)建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

    （四）實(shí)施嚴(yán)管重罰和懲防并舉。堅(jiān)持開展建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰”活動(dòng)，定期曝光嚴(yán)管工程，嚴(yán)格落實(shí)重罰措施。認(rèn)真實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)管理，建立健全“綠、黃、紅”三色監(jiān)管制度。研究建立安全生產(chǎn)失信懲戒機(jī)制，定期向社會(huì)公開企業(yè)“黑名單”，依法依規(guī)嚴(yán)格采取限制或禁入措施。

    附件：企業(yè)18條安全生產(chǎn)主體責(zé)任

附件

企業(yè)18條安全生產(chǎn)主體責(zé)任

⒈ 依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；

⒉ 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度；

⒊ 持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

⒋ 確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；

⒌ 依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

⒍ 如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺(jué)承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)；

⒎ 為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用；

⒏ 對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的檢測(cè)、監(jiān)控；

⒐ 預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害；

⒑ 安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)；

⒒ 依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施；

⒓ 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患；

⒔ 積極采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平，確保所使用的工藝裝備和相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求；

⒕ 保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”；

⒖ 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作；

⒗ 依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；

⒘ 按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故風(fēng)險(xiǎn)救援，妥善處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳎?/P>

⒙ 法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。