根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展2016年上半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查的通知》（桂建管〔2016〕19號）部署，2016年4月20日至4月29日，我廳組織開展了2016年上半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共隨機抽查了14個設區(qū)市以及所轄的39個縣（市、區(qū)）共134個在建項目。其中，保障性安居工程36個、商品住宅工程59個、公共建筑37個、學生公寓1個、市政基礎設施工程1個。工程總建筑面積556.97萬㎡，總造價92.01億元。共發(fā)出停工整改建議書75份、隱患整改建議書59份。同時，隨機抽查了72個招標代理項目，共發(fā)出招投標整改建議書24份。
本次檢查呈現(xiàn)出以下特點：一是領(lǐng)導重視，我廳廳長嚴世明專門就檢查工作提出了具體要求，副廳長楊綠峰全程指導檢查工作；二是內(nèi)容全面，涵蓋了建筑市場、招標投標、勘察、設計、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、案件查處等七個方面的內(nèi)容；三是重點突出，對“三包一靠”行為、工程質(zhì)量治理兩年行動、招標文件范本制度、重大危險源監(jiān)管、建筑起重機械管理等進行重點檢查；四是標準明確，嚴格執(zhí)行《廳本級建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標準（試行）》（桂建管〔2016〕17號）；五是要求嚴格，對所有受檢項目發(fā)出了整改指令，其中責令停工整改比例為55.97%；六是重視反饋，共召開14場檢查反饋會，所有專家反饋意見和點評均以PPT形式展現(xiàn)，圖文并茂，直觀明了，提高了主管部門和企業(yè)對存在問題的認識，也促使整改工作更順利、更徹底。
二、好的方面
對于各類房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑市場、招投標、勘察設計、質(zhì)量安全等建設過程各環(huán)節(jié)，大部分設區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)管工作基本到位，案件查辦、行政執(zhí)法力度進一步加強。大部分在建工程的施工現(xiàn)場基本能按有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范進行施工管理，工程質(zhì)量安全總體受控。
（一）各地高度重視層級監(jiān)督檢查。百色、河池2市部門主要負責人與檢查組進行了工作溝通；北海、欽州、防城港、河池、賀州、玉林、來賓等7市部門分管領(lǐng)導陪同參加了建筑工地的檢查；14個市的部門分管領(lǐng)導均匯報了本地工作并參加了檢查反饋會。
（二）各縣區(qū)認真履行招投標監(jiān)管職能。本次檢查僅對縣域招投標監(jiān)管工作開展了檢查，從總體上看，絕大部分地區(qū)履行房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管職能基本到位，具體表現(xiàn)在：未發(fā)現(xiàn)超資質(zhì)承攬招標代理業(yè)務現(xiàn)象；絕大部分地區(qū)能認真執(zhí)行2014年版招標文件范本和“開標刷卡、中標鎖卡”制度；所檢項目招標文件發(fā)售日期均不少于5日，開標日期距公告發(fā)出時間均不少于20日；所檢項目均按規(guī)定繳納投標保證金，未發(fā)現(xiàn)惡意不退還現(xiàn)象；各地積極引導企業(yè)重視并適應“營改增”后的招投標工作。此外，市級的招投標電子化水平不斷提高。南寧市2016年施工監(jiān)理電子招投標覆蓋率由2015年的50%提高到90%以上，每個施工標平均報名企業(yè)為24.79家，比未實施電子招標時增加了41.9%，企業(yè)參與度明顯提高。截至2015年12月31日，北海市共完成電子招投標項目412個，平均評標完成時間小于3小時。柳州、百色、崇左3市今年以來國有投資項目已實現(xiàn)電子招投標常態(tài)化。防城港、梧州、河池等3市擬于年內(nèi)正式投入電子招投標試運行。
（三）監(jiān)督執(zhí)法力度進一步加強。自2014年9月開展工程質(zhì)量治理兩年行動以來，我廳共督辦督查案件103起，各地積極開展了調(diào)查，其中立案83起、完成處罰59起，共處罰金1132.61萬元。百色市成立了建設工程質(zhì)量安全文明施工綜合執(zhí)法小組，提高了辦案效率。
（四）工程質(zhì)量治理兩年行動取得一定成效。全區(qū)建筑市場秩序較兩年前明顯規(guī)范，建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等“三包一靠”違法行為查出率明顯下降；企業(yè)加強了項目主要管理人員勞動合同社保工資發(fā)放管理、材料設備采購租賃合同及票據(jù)管理、工程分包合同及資金管理，總部管控能力明顯增強；工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任得到進一步落實，“兩書一牌”制度執(zhí)行較好，新開工工程“兩書”的執(zhí)行率達到100%，新竣工的工程設立永久性標牌的執(zhí)行率達100%。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。各市高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，能認真貫徹落實2016年全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作會議暨第一季度全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析會精神，按照“嚴管重罰 懲防并舉”的工作要求，簽訂責任狀分解年度工作目標，突出落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點加強對“嚴管工程”和重大危險源的監(jiān)管，全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、存在的主要問題
各地在建筑市場行為、招投標行為、施工和監(jiān)理單位履職方面存在的具體問題詳見附件1。
四、處理意見
對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責任單位限期落實整改。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的33個工程、39家有關(guān)責任單位（見附件2）進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門予以立案查處，并于2016年6月30日前向我廳報送查處情況，我廳將對查處情況另行通報。特別要求鳳山縣住房城鄉(xiāng)建設局、柳江縣住房城鄉(xiāng)建設局認真落實監(jiān)管責任，指導轄區(qū)內(nèi)的鳳山縣救災物資儲備庫、鳳山縣福利院敬老樓工程、柳江縣新興農(nóng)場場部棚戶區(qū)A地塊危舊房改造工程59#、61#樓工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各方責任主體，切實做好重大質(zhì)量安全隱患整改工作，該加固的加固，該拆除的拆除，驗收不合格的堅決不允許投入使用。
（二）責令整改。截至2016年5月17日，有17家施工企業(yè)、9家監(jiān)理企業(yè)雖提交了整改報告但施工現(xiàn)場重大質(zhì)量安全隱患仍未消除，或者雖然提交了整改報告但仍然有3條及以上質(zhì)量安全隱患未整改完成，視為整改不落實，予以全區(qū)點名通報批評（見附件3），責令繼續(xù)整改；暫停上述施工、監(jiān)理單位在廣西參加建設工程投標和承攬業(yè)務資格30日，從本通報印發(fā)之日起執(zhí)行；暫停投標和承攬業(yè)務資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理單位的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。整改期滿后合格的，由我廳另行發(fā)文恢復投標和承攬業(yè)務資格；整改不合格的將加重處理。
（三）通報批評。在本次檢查中，共有32家建設單位、55家施工企業(yè)、37家監(jiān)理企業(yè)、5家招標代理企業(yè)（見附件4）雖然已按時提交整改報告但尚有1—2條質(zhì)量安全隱患未整改完成，或者雖然完成整改但檢查時由于存在無證施工、存在重大質(zhì)量安全隱患而受到責令停工整改的處理。為達到教育目的，予以全區(qū)點名通報批評。各地不得依據(jù)本通報對上述企業(yè)作出限制投標、停止驗收等處理。
（四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有35名執(zhí)業(yè)人員（見附件5）明顯履職不到位，導致施工現(xiàn)場管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點名通報批評，責令整改；暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從本通報印發(fā)之日起執(zhí)行；停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時，責令上述人員目前所擔任項目經(jīng)理或項目總監(jiān)理工程師的工程，從本通報印發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個工作日內(nèi)報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續(xù)。
附件：
附件
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2016年6月3日