桂建管[2015]5號(hào)
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
2015年1月15日19時(shí)47分左右，位于來(lái)賓市象州縣石龍鎮(zhèn)的象州縣工業(yè)園石龍片區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)供水管網(wǎng)在溝槽開(kāi)挖施工過(guò)程中發(fā)生一起土方坍塌較大事故，導(dǎo)致4人死亡。該工程事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行供水管（管徑600㎜）安裝溝槽的土方開(kāi)挖夜間施工，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)照明設(shè)施，溝槽開(kāi)挖深度約3.8m，寬度2.4m，塌方長(zhǎng)度5.0m，施工方法為用挖掘機(jī)開(kāi)挖溝槽、人工清理槽底，開(kāi)挖溝槽未放坡也無(wú)邊坡支護(hù)措施，在工人進(jìn)行人工清理槽底時(shí)發(fā)生土方坍塌，導(dǎo)致4名施工作業(yè)人員被埋，經(jīng)救援人員救出并送至石龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搶救，因傷勢(shì)過(guò)重確認(rèn)搶救無(wú)效死亡。
該項(xiàng)目建設(shè)單位為上海巴安水務(wù)股份有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳東旭；設(shè)計(jì)單位為中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院；施工單位為廣西建大建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為吳德文，專(zhuān)職安全員為宋福；監(jiān)理單位為廣西恒大項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為黃光馬。據(jù)初步調(diào)查分析，造成該事故發(fā)生的直接原因是施工單位未按照設(shè)計(jì)圖紙要求，采取必要的放坡及支護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽開(kāi)挖坡度過(guò)陡，造成土體失穩(wěn)和坍塌。間接原因有：供水管網(wǎng)安裝工程違反基本建設(shè)程序，無(wú)地質(zhì)勘察報(bào)告，未辦理報(bào)建、報(bào)監(jiān)及施工許可手續(xù)；該工程開(kāi)挖深度超過(guò)3m，屬危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案及夜間施工措施；該事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)施工管理人員在場(chǎng)指揮施工，施工方專(zhuān)職安全員也不在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員也未在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理。
為深刻吸取該起事故教訓(xùn)，切實(shí)做好全區(qū)春節(jié)前后建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出如下要求：
一、深刻吸取事故教訓(xùn)，立即組織全面排查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，立即組織開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建市政管網(wǎng)工程的安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患。排查應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，決不能留死角。特別是對(duì)于平時(shí)監(jiān)管薄弱的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要建立臺(tái)賬，對(duì)于存在質(zhì)量安全隱患的，必須不留情面，該停工的停工，該整改的整改，對(duì)于停工整改的，必須整改合格后方能復(fù)工。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)安全隱患全面排查工作的監(jiān)督檢查。各市的專(zhuān)項(xiàng)檢查情況請(qǐng)于1月31日前書(shū)面報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
二、嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
各類(lèi)建設(shè)工程的參建各方主體，特別是項(xiàng)目建設(shè)單位，必須嚴(yán)格遵守法定基本建設(shè)程序，凡未辦理用地許可、規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等建設(shè)手續(xù)的或手續(xù)不全的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在開(kāi)展安全隱患全面排查的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目遵守基本建設(shè)程序情況的檢查，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)施工許可即開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并對(duì)項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為開(kāi)展深入調(diào)查。對(duì)于違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅進(jìn)行查處和堅(jiān)決打擊，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全。
三、切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，堅(jiān)決杜絕較大事故發(fā)生
未嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理要求是來(lái)賓市象州縣“1.15”事故發(fā)生的重要原因之一。工程建設(shè)各參建單位、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照我廳對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)上報(bào)、過(guò)程控制、監(jiān)督檢查等全過(guò)程、全方位管理的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源管理，堅(jiān)決防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)必須按要求建立與工程建設(shè)進(jìn)度相結(jié)合的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管臺(tái)賬，開(kāi)展針對(duì)性的隨機(jī)檢查。沒(méi)有臺(tái)帳的，視同不落實(shí)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照全國(guó)、全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神、我廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于立即開(kāi)展全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益的緊急通知》及本通知要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展全面排查，突出抓好重大危險(xiǎn)源管理和縣域工程薄弱環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任并切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保春節(jié)前后建筑施工安全。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年1月21日