桂建法[2014]6號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局、辦，住房公積金管理中心（分中心），廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各單位：

    為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步明確依法行政工作任務(wù)，全面推進(jìn)法治政府、法治廣西建設(shè)，現(xiàn)將我廳《2014年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年6月11日   

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年依法行政工作要點(diǎn)

    2014年全廳依法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以基本建成法治政府為目標(biāo)，以全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)大局為中心任務(wù)，全面深化改革，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)的依法行政觀念，提高依法行政能力，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法解決行政爭(zhēng)議，切實(shí)加大普法宣傳力度，為促進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展和“兩個(gè)建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。

    圍繞十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)深化改革的決定和習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國(guó)系列講話精神，結(jié)合自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2014年全區(qū)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》、《2014年廣西壯族自治區(qū)依法行政考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、自治區(qū)依法治桂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2014年全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》等文件要求，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2014年度依法行政工作的要點(diǎn)是：

    一、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，繼續(xù)強(qiáng)化全系統(tǒng)依法行政意識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大部署，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，把法治建設(shè)放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，切實(shí)提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。

    二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高行政執(zhí)法人員依法行政水平。及時(shí)制定本部門2014年度依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)將法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入各級(jí)主管部門黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)講座等培訓(xùn)內(nèi)容，每年舉辦2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討會(huì)、專題法制講座，在本部門選擇1-2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)。

    各部門應(yīng)制定年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃組織行政執(zhí)法人員參加《行政強(qiáng)制法》等公共法及《城鎮(zhèn)污水與排水處理?xiàng)l例》等專業(yè)法的更新培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員資格考試和職業(yè)道德教育，全面提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

    三、發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)……發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”應(yīng)緊密圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，突出立法重點(diǎn)，及時(shí)修訂與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障。2014年我廳立法的主要任務(wù)是完成《廣西民用建筑節(jié)能條例》的立法調(diào)研工作，啟動(dòng)修訂《廣西燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣西風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《廣西新型墻體材料促進(jìn)條例》、《廣西建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等4部地方性法規(guī)。

    四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策和規(guī)范性文件的合法性審查。各部門要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行最新出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第93號(hào)，2014年1月1日起實(shí)施），廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬負(fù)有行政管理職責(zé)的各單位要繼續(xù)按照《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件管理辦法》（桂建法[2013]5號(hào)）的要求做好規(guī)范性文件的制定和管理工作。各市可參考桂建法[2013]5號(hào)文制定本部門的規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，明確規(guī)范性文件的制定程序，建立健全規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、報(bào)備登記、網(wǎng)絡(luò)公布等制度，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定納入法制化軌道。

    五、組織清理兩類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。組織對(duì)設(shè)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，取消不符合上位法規(guī)定和行政審批制度改革精神所設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)貫徹行政審批制度改革精神。同時(shí)組織清理住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，廢除不合理規(guī)定，消除各類隱性壁壘。按時(shí)按規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送清理結(jié)果。

    六、繼續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。各部門要主動(dòng)通過本部門門戶網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，對(duì)申請(qǐng)公開政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面予以答復(fù)，避免因政務(wù)公開和政府信息公開事項(xiàng)引起行政復(fù)議和行政訴訟。

    各部門要主動(dòng)公開行政執(zhí)法信息。我廳在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上公開并及時(shí)更新行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格信息查詢系統(tǒng)，方便公眾查詢監(jiān)督。行政執(zhí)法人員堅(jiān)持亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，杜絕行政不作為、亂作為、遲作為現(xiàn)象。推進(jìn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證等行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法案卷完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。建立健全行政執(zhí)法文明規(guī)范制度，行政執(zhí)法合法、公正、文明得當(dāng)。

    各部門必須嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)和行政監(jiān)管職責(zé)，避免因行政執(zhí)法部門執(zhí)法不力、執(zhí)法缺位導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)遏制和查處，從而引發(fā)嚴(yán)重后果、受到上級(jí)組織通報(bào)批評(píng)和媒體曝光、給社會(huì)造成惡劣影響。

    南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局、柳州市城市管理行政執(zhí)法局被確定為2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位，應(yīng)在依法行政工作中發(fā)揮帶頭和示范作用。

    七、加強(qiáng)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查和個(gè)案監(jiān)督。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》的要求，按時(shí)段組織開展圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)的行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)內(nèi)容包括城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、城市建設(shè)管理、住房公積金、農(nóng)村危舊房改造、建筑節(jié)能、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等9個(gè)方面的監(jiān)督檢查。2014年自治區(qū)法制辦將會(huì)同我廳和衛(wèi)生廳等部門研究開展生活飲用水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

    對(duì)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦交辦、轉(zhuǎn)辦的稽查執(zhí)法案件及我廳直接收到的行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件，一般情況仍按照屬地管理原則轉(zhuǎn)各市主管部門調(diào)查處理；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，我廳會(huì)擇時(shí)組織實(shí)地核查。各市主管部門直接受理的案件，也應(yīng)依法及時(shí)處理、書面答復(fù)，避免因行政不作為、遲作為、亂作為而引起行政復(fù)議和行政訴訟。

    對(duì)于相關(guān)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)法案卷，年內(nèi)我廳將繼續(xù)組織開展案卷評(píng)查，并重點(diǎn)抽查4個(gè)地市的執(zhí)法案卷。

    八、探索違法建設(shè)查處工作機(jī)制。全面貫徹自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于查處違法建設(shè)的批示精神，我廳將出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳查處違法建設(shè)工作指導(dǎo)意見》。各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或當(dāng)?shù)卣_定的查處違法建設(shè)的牽頭部門，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣_定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》規(guī)定的法定職責(zé)，查處違法建設(shè)。各市可參照柳州市的做法，建章立制，探索違法建設(shè)防控與查處機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是注重與司法機(jī)關(guān)的溝通交流。鼓勵(lì)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門與當(dāng)?shù)厮痉ú块T建立行政執(zhí)法與司法合作協(xié)調(diào)備忘制度，解決行政執(zhí)法特別是查處違法建設(shè)的執(zhí)行難問題。

    九、加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，搭建行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。認(rèn)真總結(jié)第一、第二批依法行政示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，制定第三批依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建方案，繼續(xù)開展示范點(diǎn)的創(chuàng)建培育工作。我廳將“全區(qū)查處違法建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新”作為第三批依法行政示范點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。年內(nèi)擬在柳州市召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，搭建違法建設(shè)查處和依法行政經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)和推廣示范點(diǎn)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)送示范點(diǎn)信息，促進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政整體水平的提高。

    十、繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法解決行政爭(zhēng)議。各部門作為復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議工作各環(huán)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議相關(guān)制度的通知》（桂建法[2013]13號(hào)）規(guī)范的7項(xiàng)行政復(fù)議制度；充分運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”；提高調(diào)解工作的水平，把調(diào)解貫徹于行政復(fù)議全過程；堅(jiān)持復(fù)議為民、公正公開，暢通行政復(fù)議受理渠道，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查取證，通過聽證會(huì)等形式為復(fù)議雙方提供訴求表達(dá)的渠道，依法公正做出行政復(fù)議決定。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門每年11月底要向我廳報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。

    各部門作為被申請(qǐng)人時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限（10日內(nèi)）進(jìn)行答復(fù)，提供做出具體行政行為的充分證據(jù)。當(dāng)接到復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出的《行政復(fù)議意見書》后，應(yīng)認(rèn)真履行，按時(shí)反饋；要增強(qiáng)和解的主動(dòng)性，如具體行政行為確有不當(dāng)，應(yīng)主動(dòng)糾正不當(dāng)行為；如確有行政不作為現(xiàn)象，應(yīng)主動(dòng)履行職責(zé)；如因理解偏差引起行政爭(zhēng)議，應(yīng)積極溝通解釋，避免矛盾激化。

    十一、落實(shí)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”。彭清華書記在《法制日?qǐng)?bào)》刊載的署名文章——《行法制宣教之力，筑法治廣西之基》中強(qiáng)調(diào)，要在全區(qū)范圍內(nèi)“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把依法治理工作納入績(jī)效考評(píng)”。各部門要進(jìn)一步健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，利用績(jī)效考核等方式推動(dòng)法制宣傳教育工作的開展。

    十二、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象的普法宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，圍繞自治區(qū)黨委政府的工作大局及全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中心工作開展法制宣傳，認(rèn)真做好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣西物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水與排水處理?xiàng)l例》等新頒布、新修訂法律法規(guī)及事關(guān)民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳教育工作。

    除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的法律、法規(guī)的宣貫，今明兩年還應(yīng)側(cè)重針對(duì)包括人民群眾在內(nèi)的管理對(duì)象的法制宣傳教育。

    以我廳培訓(xùn)中心為專業(yè)法宣傳載體，增強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育力度。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目各方主體關(guān)于安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量相關(guān)法制宣傳教育。在廣西建職院和廣西城建校建立學(xué)生普法宣傳教育基地，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)法律和相關(guān)法律的宣傳教育。

    十三、創(chuàng)新普法依法治理工作形式。按照《2014年全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》（桂法治辦通[2014]4號(hào)）的具體要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)特點(diǎn)，積極推進(jìn)法治廣西建設(shè)，認(rèn)真開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，服務(wù)全面深化改革”、“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀法制宣傳教育”等主題宣傳活動(dòng)，利用“12.4”等重大節(jié)點(diǎn)和各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日組織形式多樣的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)法制宣傳，確保“法律六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)際效果。

    各部門要強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育隊(duì)伍。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和各類新媒體的法制宣傳教育作用，加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。增進(jìn)普法依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)交流。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門每年要在12月底前向我廳報(bào)送當(dāng)年普法依法治理工作情況報(bào)告。

    十四、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。各部門行政首長(zhǎng)要對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政工作貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，制定依法行政年度工作安排，并及時(shí)通過部門門戶網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。認(rèn)真查找上一年度依法行政工作的主要問題并認(rèn)真落實(shí)整改措施。重視年度依法行政考核迎檢材料的收集、報(bào)送和檔案的規(guī)范、整理工作，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，做好依法行政迎檢準(zhǔn)備，確保本年度依法行政考核取得好成績(jī)。

    各部門要健全法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。積極與區(qū)內(nèi)外高校合作加強(qiáng)法制隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。