各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃委員會、交通委員會，天津市、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通委員會、規(guī)劃局：

當(dāng)前，我國正處于城市軌道交通快速發(fā)展時(shí)期，為提高城市軌道交通應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保城市軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的重要性

　　城市軌道交通安防設(shè)施是城市軌道交通工程的重要組成部分，是城市軌道交通安全運(yùn)營的重要保障之一。城市軌道交通，特別是地下線路，環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大，人員疏散受到很大限制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，安防工作難度較大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會影響，必須予以高度重視。各地要充分認(rèn)識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，把安防工作作為一項(xiàng)長期工作任務(wù)，從城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的各個(gè)階段重視安防體系構(gòu)建，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識，防范城市軌道交通事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、注重規(guī)劃，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平

　　擬建城市軌道交通的城市，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)合理的選擇軌道交通模式，搞好城市軌道交通的用地控制，確保城市軌道交通運(yùn)營有安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力。在線路選線過程中注重結(jié)合城市空間布局，合理選擇系統(tǒng)模式和建設(shè)方式，處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等環(huán)境的關(guān)系，處理好與綜合交通樞紐以及人流密集場所的關(guān)系，注重線路的銜接配合，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。要做好突發(fā)事件對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營可靠性的影響或損害程度評估，進(jìn)而優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系，提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效。要從整個(gè)城市交通的角度，統(tǒng)籌城市軌道交通與其他交通方式的關(guān)系，增強(qiáng)其他交通方式對軌道交通的應(yīng)急救援能力。

　　三、優(yōu)化設(shè)計(jì)，全面提升城市軌道交通設(shè)施安防水平

　　在城市軌道交通可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計(jì)，預(yù)留安全檢查設(shè)備的接口，合理設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)品處置設(shè)施、安防辦公用房等安防設(shè)施。要結(jié)合城市軌道交通客流特征，合理設(shè)置車站出入口，科學(xué)設(shè)計(jì)乘客流線，盡可能避免人流過度集中或交叉。在地下線路隧道區(qū)間，合理設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道或疏散通道、緊急疏散導(dǎo)向標(biāo)志。在車站內(nèi)外和通風(fēng)設(shè)施的布設(shè)選址方面，要結(jié)合周邊建筑情況，合理設(shè)計(jì)，確保周邊空氣流通良好。

　　初步設(shè)計(jì)是落實(shí)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目安防要求的重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括安防設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并設(shè)置安防設(shè)計(jì)專篇。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)中安防設(shè)施設(shè)計(jì)的審查和指導(dǎo)工作。施工圖設(shè)計(jì)必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，對于涉及安防設(shè)施的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

　　四、落實(shí)資金，確保安防設(shè)施與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)、同步使用

　　城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)所需資金，要納入城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資概預(yù)算，確保資金投入。在城市軌道交通建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)有關(guān)安防設(shè)施。對安防設(shè)施未與城市軌道交通工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)或不符合有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。

　　各地要確保已投入運(yùn)營的城市軌道交通工程安防設(shè)施改建資金的落實(shí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步改建安防設(shè)施。

　　五、建立和完善安防標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平

　　各地要加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善城市軌道交通相關(guān)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系統(tǒng)，研發(fā)適用、經(jīng)濟(jì)、高效的安防設(shè)施及相應(yīng)的裝備、技術(shù)，提高安防設(shè)施的科技水平。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責(zé)任。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要恪盡職守，健全制度，加強(qiáng)對城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作落到實(shí)處，促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　二零一零年六月二十八日